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基金基础知识视频《石油与国家安全》(1)

作者:东文网
来源:https://www.cacac.net.cn
首发:2021-07-10 22:26
【最后更新日期】2021年10月27日 08时10分45秒

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2021年7月10日发(作者:穆永吉)
《石油与国家安全》
冷战后世界石油经济的战略态势——《石油与国家安全》选摘之一..................... 11
石油与国家经济安全——《石油与国家安全》选摘之二 .............................. 55
石油与政治——《石油与国家安全》选摘之四 .................................... 1212
石油争夺与外交——《石油与国家安全》选摘之五 ................................ 1616
未来世界的石油形势及危机——《石油与国家安全》选摘之六 ...................... 2222

冷战后世界石油经济的战略态势——《石油与国家安全》选摘之一
编者按:能源是能产生各种能量的各种自然资源的总称,是人类赖以生存和发展工业、农业、国防、科
学技术,改善人民生活所必需的燃料和动力。
随着社会生产和科学技术的发展,人类逐步扩大了对能源的使用范围。人类利用能源的历史,也是人类
认识和征服自然、实现科学技术革命的历史。在历史上,人类社会经历了三个能源时期:以草木燃料、水力、
畜力为主的能源时期;以煤炭为主的能源时期;以石油、天然气为主的能源时期。目前世界正处于以石油和
天然气为主的能源时期。
“石油黑金”、“石油血液”,这是人们对石油的经济价值和社会价值的形象比喻,说明了石油在当今
社会中的极端重要性。
“石油政治”、“石油工具”、“石油美元”、“石油战争”、“石油危机”、“石油风云”、“石油
地缘政治”、“石油外交”、“石油俱乐部”、“石油出国组织”、“石油战略储备’等等,是近百年来
广泛流行于世界的新概念,反映着当代世界石油与国家安全之间的紧密关系。石油不仅是一般商品,而且是
一种“政治商品”。石油成了自20世纪初以来世界各主要国家对外政治、经济、军事、外交工作的一个突出
的重点,是各国激烈争夺的一个重心。美国作家丹尼尔·耶金所著的报告文学《石油风云》中说道:现代战
争史,在一定意义上就是石油资源的争夺史。石油作为战略资源,它与国家战略、国家实力和全球经济、政
治、军事、外交,紧密地交织在一起。事实证明,谁控制了世界石油资源,谁就掌握了控制世界的权柄。
石油仍然是新世纪的地地道道的世界性的“战略物资”。在新的世纪,世界各石油生产和消费大国,都
在调整其石油战略,争夺世界石油资源的竞争将更加激烈甚至残酷。经济的、政治的、外交的和军事的手段,
将被更加广泛和充分地运用在世界石油资源争夺的舞台上。
石油,当代能源时期的主体,对我国经济、政治、军事和社会安全的重要作用越来越明显。因此,本刊
转载《石油与国家安全》一书的有关篇章,供读者参阅。
世界石油经济战略态势是整个世界经济格局的一个重要组成部分,它不仅对世界经济格局产生巨大影响
而且对世界政治、军事、外交格局产生巨大影响。
世界石油经济战略态势是指世界石油经济的力量组和结构划分问题,它体现了世界石油经济的基本特
点及其作用后果。
世界石油经济战略态势具体包括世界石油资源分布、世界石油生产、世界石油消费和世界石油贸易的战
略态势,以及世界石油经济的变化趋势。20世纪90年代世界石油经济的基本态势和特点如下:
一、世界石油资源分布态势
世界石油资源分布态势是指由于地理特点决定的世界石油资源分布的情况及其特点。
世界石油资源分布态势是整个世界石油经济战略态势形成的基础,它决定着世界石油的生产态势、消费
态势和贸易态势。因为同整个社会生产过程中生产起决定作用一样,石油资源及其生产也在整个石油经济过
程中起决定作用。
90年代以来世界石油资源分布态势主要表现为以下情况和特点:
(一)世界石油储量增长较快
专家们曾经对世界石油资源作过多次的悲观估计,先后曾把世界石油资源枯竭的时间预定在20世纪的20
年代和40年代,直到1971年罗马俱乐部还预言已探明的石油储量只能供应20年到31年。但是,以后新探测到
的石油储量却不断增加。据第14届世界大会资料,全球石油资源量为3 113亿吨。1993年世界石油探明储量为
1383亿吨,天然气探明储量为139.7亿立方米。其中,石油探明储量最多的前五名国家是:沙特阿拉伯(占世
界探明总量的25%以上)、伊拉克(占9.84%)、科威特(占9.62%)、阿拉伯联酋长国(占9.18%)和伊朗
(占8.68%)。天然气可采储量最多的前六名国家:独联体国家(占世界探明总量的40.1%)、伊朗(占15%)、
卡塔尔(占5%)、阿拉伯联酋长国(占4.15%)沙特阿拉伯(占3.8%)和美国(占3.29%)。自1985—1996
年,世界石油资源探明储量平均每年递增3.84%,比世界人口和石油消费量的年平均数约多出两个百分点。这
主要是由于世界工业资本对石油勘探开发的不断增加和石油勘探技术的不断提高,从而在世界各地获得
了一系列的油气资源的重大发现。例如 1995年全世界新增石油储量达41.28亿吨,其中非洲增长量最大,其
次为中东和美洲。近几年又在里海地区、中国新疆地区发现了新的石油资源。
世界石油主要储量区有:(1)北非及西非几内亚沿岸和大陆架海底;(2)中东波斯湾沿岸和波斯湾海
底;(3)东欧与独联体国家(主要分布在阿塞拜疆、哈萨克斯坦、俄罗斯、土库曼、伊朗等里海周围国家及
里海海底,伏尔加—乌拉尔地带和西伯利亚);(4)中国西北部盆地和东部平原及大陆架海底;(5)东南
亚(主要集中在印度尼西亚、马来西亚、文莱沿海大陆架);(6)委内瑞拉马拉开波湖;(7)墨西哥湾东
海岸和大陆架海底;(8)美国墨西哥湾沿岸及内陆的俄克拉荷马、西南部加利福尼亚州及阿拉斯加北部大陆
架;(9)加拿大西部草原诸省;(10)西欧北海大陆架。
(二)世界石油资源分布相对集中
据有关资料显示,到1996年,世界石油探明的储量为1511.2亿吨,但分布相对集中。总的来看,世界石
油天然气分布很不均衡。从东西半球来看,约3/4的石油资源集中于东半球,西半球占1/4;从南北半球看,
石油资源主要集中于北半球;从纬度分布看,世界油气资源主要集中在北纬20°~40°和50°~70°两个纬
度带内。驰名世界的波斯湾及墨西哥湾两大油区和北非油田均处于北纬20°~40°内,该带集中了51.3%的世
界石油储量;50°~70°纬度带内有著名的北海石油、俄罗斯伏尔加及西伯利亚油田和阿拉斯加湾油区。从
区域分布看,主要分布在中东、北美和独联体国家。其中,中东地区为818.亿吨,占54.1%;独联体为171.3
亿吨,占11.3%;北美为153.4亿吨,占10.1%;中南美为106.3亿吨,占7%;非洲为104.8亿吨,占6.9%;亚太
地区为97.5亿吨,占6.5%;西欧为56.4亿吨,占3.7%;东欧为2.7亿吨,占0.2%。可见,已探明的石油储量集
中在中东、独联体、北美、中南美、非洲地区。其中中东、中亚——独联体和北美三大地区占世界石油已探
明储量的75.5%;仅中东地区就占世界已探明储量的54.1%。目前,世界石油已探明的储量集中分布在中东地
区和环里海的中亚地区以及其他独联体国家。据另外资料说,中东和中亚独联体国家,是占世界油气资源最
为丰富的地区,其中石油资源占全球总量的71%;天然气资源占全球总量的72%,其中俄罗斯、伊朗和卡塔尔
是世界三大天然气资源国,探明储量分别占世界总量的 34.5%、15%和 5.1%。
有资料说,已探明的石油储量可供开采近40年,天然气储量可供开采70年左右。
另据2000年《世界能源统计评论》,世界各地区石油储量在世界石油总储量中的比重是:海湾地区占65%、
独联体占6%、欧洲占2%、中美洲占8%、北美占8%、亚太地区占4%、南非占3%,北非占4%;天然气探明储量上
述各地区所占比重分别为:34%、38%、4%、4%、6%、7%、3%和4%。
从石油剩余可采储量来看,中东地区的石油、东欧和独联体的天然气占绝对优势,分别占世界总量的65.5%
和40.6%;其次,石油剩余可采储备量集中在西半球(包括北美和中南美),占15.4%,天然气剩余可采储量
集中在中东,占32.4%。石油剩余可采储备量最多的9个国家是:沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、伊朗、委内
瑞拉、俄罗斯、墨西哥、利比亚和中国,共计占世界总量的85%。
不仅如此,世界各大洲的大部分的石油天然气资源又集中地分布于少数国家。其中,沙特阿拉伯、伊拉
克、科威特、阿拉伯联酋长国和伊朗五国占中东地区石油储量的96%,天然气储量的80%;独联体占欧洲石
油储量的76%,天然气储量的91%;阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚三国占非洲石油储量的81%,天然气储量的
85%;委内瑞拉、墨西哥、美国三国占美洲石油储量的88%,天然气储量的74%;中国、印度、印度尼西亚、马
来西亚四国占亚洲石油储量的89%,天然气储量的67%。
(三)非传统石油产地储量比重上升
由于石油利润推动勘探的增加和勘探技术的不断进步,引致非传统产油国石油天然气勘探工作的发
展,从而在不少非传统产油国发现了大量油气资源。与1985年相比,1996年世界石油剩余探明量增加了 44%,
平均每年递增 3.38%,天然气剩余探明量增加了 42%,平均每年递增3.22%。石油探明的储量增加主要来自非
洲、南美和亚太地区。非洲的阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚三国占世界石油和天然气的探明储量,由1987
年的6%,分别上升到1996年的8.5%和8%。南美洲的委内瑞拉、厄瓜多尔、哥伦比亚三国的石油和天然气探明
储量,同期内分别由8.5%和4%上升到10%和4.4%。与此同时,中东、欧洲、北美等传统的石油富集地区在石油
资源中所占的比重相应下降。1985年,伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、叙利亚、阿联
酋等中东国家剩余探明量约占世界石油储量的80%,1996年则下降到64%。1987年,原苏联占世界石油探明储
量的8%,天然气的42%;1996年则分别下降到6%和42%。在此期间内,北美洲的加拿大、美国、墨西哥三国的
石油和天然气探明储量占世界的比重,分别由12%和11%下降到8%和6%。
(四)海洋油气资源潜力巨大
世界各国的政治家和海洋科学家不约而同地认为,21世纪是海洋开发的时代。海洋是全球生命系统的基
本组成部分,是保证人类可持续发展的重要财富。在巨大的海洋财富中,石油天然气资源就是重要的组成部
分。据有关资料估计,世界海洋石油蕴藏量约为1000亿吨。全世界900多个沉积盆地中,有600个以上含油潜
力很大。未来海洋石油、天然气勘探开发将以大陆架浅海区为主,逐步向深海区扩展。大陆坡和大陆隆起的
石油储量可能超过大陆架的石油储量,是重要的远景区。太平洋石油开发刚刚开始,其中中国南海,据有关
专家估计有200亿吨的石油蕴藏量。大西洋和印度洋的石油开发尚未开始。北冰洋的石油开发也只是刚刚开始。
总之,海洋巨大的石油资源潜力还有待21世纪去开发。
二、世界石油生产态势
世界石油生产态势是指由世界石油资源分布格局制约的世界石油生产的情况和特点,它是整个世界石油
经济格局的现实基础和决定性因素。石油生产包括多个方面的含义:一是原油和天然气生产;二是炼油工业
生产。20世纪90年代以来,世界石油生产态势主要有以下情况和特点:
(一)世界原油产量稳中有升,天然气增长较快
这主要是由世界石油资源状况和世界经济发展状况对石油的需求决定的。1987—1995年,世界原油产量
年平均递增1.01%,比世界原油消费年平均增速低半个百分点。其中,亚太地区由于经济发展速度快,所以这
一时期是世界原油产量增长最快的地区,年平均增速为10.56%。其次是西欧,由于开采能力的提高,年平均
增速为5.37%。中东地区作为世界最大的原油生产地区也保持了5.37%的年平均增长率。非洲和拉丁美洲则因
为经济发展和石油资源状况的限制,所以原油生产增长速度相对较慢。而作为世界重要石油产地的北美、东
欧和独联体,由于多方面的原因,特别是由于冷战后前苏联国家经济状况的影响,则出现了原油生产的负增
长。但是,1987—1994年间,世界天然气产量因为环境的要求,年平均增长速度为1.81%,高于原油生产
年平均增长速度。其中,亚太地区、中东和非洲的天然气生产保持了较快的速度。相比之下,传统的北美、
独联体国家的天然气生产增长速度却较慢甚至下降。
(二)原油生产仍以中东为核心,天然气生产仍以北美和独联体为两极
世界原油产量与石油资源分布相对应,呈现单极格局。中东原油产量约占世界总产量的31%,亚太地区、
西欧、非洲、拉美、北美、东欧分别占世界原油总量的11%、9%、10%、13%、14%和12%。1994年世界天然气产
量以北美和独联体为中心形成两极格局,其中北美和独联体各占世界总产的33%;其次是西欧,占10%;亚太
占9%;中东、拉美各占5%;非洲占3%;东欧占2%。
20世纪90年代以来,国际资本正在加速向石油领域转移,超级国际石油垄断资本集团正在形成,导致加
紧抢占最重要的石油产地,进行石油经济的经营,特别是抢滩发展中国家的石油市场。从1998年英国
石油公司以60亿美元收购阿莫科公司开始,仅一年多时间,国际石油公司就形成了埃克森—美孚、壳牌、英
国—阿莫科三大超级石油垄断集团和道达尔—埃尔夫这个稍小一点的垄断集团。埃克森和美孚两家石油公司
并后,其市场价值2 800亿美元。这种兼并说明,国际垄断正在迅速向石油领域转移,其结果是导致国家石
油垄断势力的加强,控制了世界石油经济的绝大部分。随着世界经济一体化的到来,世界经济、政治和军事
将越来越受到世界石油垄断资本的控制。
(三)世界炼油工业由发达国家向发展中国家转移
1995年世界原油加工能力为37.225 8亿吨,高于1987年的34.789 0亿吨,低于 1980年的39.592 0亿吨,
开工率为 83%%。由于原油加工的环境影响和炼油工业利润的驱动,1980年以来世界原油加工能力增长最快是
亚太地区,达到1.433 3亿吨,其次是中东,为9 094万吨,非洲为5 825万吨。从发展速度来看,非洲则处于
首位,中东次之,亚太第三。拉美、北美、西欧东欧和独联体则有所下降。
这里我们要特别指出的一点是,近年来,由于新技术的发明和广泛应用,石油工业从资源勘探到生产加
工都出现了迅速发展的良好势头。在石油勘探方面,现在采用的“地质导引”钻探技术,可以跟踪地下原油
的分布。利用磁性共振成像技术的传感器,可以探出成本最低的石油开采路线。埃克森公司近10年来通过利
用上述技术使石油勘探成本降低了85%。现在,许多石油公司可以在过去被视为禁区的海上深水区进行勘探。
深达2000米、3000米的超深海底钻探今后将成为现实。计算机控制的推进器通过利用全球定位卫星发出的信
息能使勘探船自动找到安全作业的位置。
在石油开采方面,尤其是在海上石油开采方面,由于使用了新技术,装备成本明显降低。1998年投产的
英国一婆罗洲联石油公司在美国路易斯安那州近海区建立的石油开采平台成本只有8500万美元,日产原油
3.5万桶。相比之下,1994年壳牌石油公司在墨西哥湾建造的第一个深水平台造价为12亿美元,日产原油4.68
万桶。由于设计的改进,深海平台的重量明显下降,使装备成本大大下降。在加拿大浅湾的某号平台是固定
型的,为了能够承受巨型冰块的撞击,平台使用了5.5万吨钢筋混凝土,设计与建造共用了七年,成本42亿美
元,于 1997年投产。在那里建造的第二座平台改为浮动型,遇有大冰块漂来时,可用拖船拉走。而该平台设
计与建造只用了三年时间,造价只有22亿美元。同时,由于采用了新技术,深海小型油田的潜力也将得到充
分的利用。以前,只有8 000万吨的石油储量才有开采的价值,而现在开采3 000万吨的储量油田也可以获得
利润。与此同时,采油率也在提高。过去,每块油田在开采了储量的35%以后就要报废,现在阿马科公司的试
验油井的采油率可以达到70%,它采用的是空气注入法。在油田管理方面,过去对油田盲目开采,直到开采不
出油为止。现在,石油生产单位定期对油田进行地震测试,在取得有关数据后,向油田施加高压,使邻近的
低压油田出油。在炼油方面,由于使用更有效的催化剂和采用新工艺,汽油和柴油的出油率得到了提高。
三、世界石油消费态势
世界石油消费态势是指由世界经济发展所产生的对石油需求的情况和特点。就世界石油经济总体来看,
也是石油生产决定石油消费,否则石油消费就没有对象或材料,但是石油消费又反作用于石油生产,并且也
有它自身的特点。20世纪90年代以来,世界石油消费的基本情况和特点是:
(一)世界石油消费水平稳中有升
由于两次世界石油危机,世界石油价格飞涨,迫使西方国家调整产业结构,加快技术进步,实施石油替
代战略,使得世界石油消费水平大为降低;同时也造成石油价格开始持续回落,石油需求随之逐渐回升,石
油消费随之增加。如 1988年世界石油消费量为 29.05亿吨,1989年上升到30.38亿吨。1988年世界石油需求
量为每天4 950万桶,1989年上升到 5 190万桶,增长率达到 4.84%。1999年需求量达到每天 7 560万桶,比
1989年增长 45.7%,即 10年增长了近 50%。进入 20世纪 90年代,世界经济稳步发展,特别是亚太经济的快
速发展,西方经济特别是美国经济长达近十年的快速发展,以及世界各国石油储量和产量的增加,使世界石
油市场的较低价格,世界石油消费水平不断回升。例如,1985—1994年,世界石油消费量年平均增长1.47%。
同期,世界人均石油消费量增长也较快,比世界石油总消费量年平均增长率略高0.15个百分点。1994年世界
人均石油消费量为620公斤,虽然还低于1980年的人均671公斤,但已高于1988年的572公斤的人均水平。
(二)北美、西欧和亚太是世界三大石油消费中心
经济发展是石油需求增长的决定性因素。世界石油消费总量的变动,大致反映了世界经济发展的态势。
在20世纪90年代的世界经济发展中,亚太地区经济发展速度最快,欧美经济也得到了较快的增长。1995年的
世界石油消费总量中,北美占29%,西欧占25%,亚太占20%。1987~1995年,世界三大消费中心都保持了较快
的增长速度,但亚太地区更为突出,其中亚太地区年均增长率为8.8%,北美为3.9%,西欧为2.4%,而中东则
为0.4%,北非为1.9%,东欧为-2.5%,独联体为-9.8%。在10年中,亚太地区石油消费量年平均增长5.4%,大
大高于世界平均水平,1992年就已超过欧洲,成为世界第二大石油消费中心。到1999年,该地区剩余探明的
石油可采储量仅占世界总量的4.2%,石油产量仅占世界石油总产量的10.4%,但石油消费量却占世界石油消费
总量的26.4%。
(三)发达国家消费着世界石油的绝大部分
据资料显示,1993年世界能源消费的种类是石油为31亿吨,天然气为18亿吨,煤为21亿吨,原子能为6亿
吨,水力为2亿吨;能源消费结构的比例为:石油占40%、天然气占23%、煤占27%、原子能占8%、水力占3%。
自第二次世界大战结束以来,直到20世纪末,石油和天然气一直是能源消费中的主力。目前,美国、加拿大、
日本和西欧12国,消费了世界石油消费总量的60%,而这些国家仅占世界人口的15%。1994年,北美人均石油
年消费量为3 437公斤,日本为2 150公斤,西欧为1783公斤,分别是世界人均年消费量的6倍、3.5倍和3倍。
而除这些国家以外的其他国家年人均消费量还不及世界年人均消费量的一半。
四、世界石油贸易态势
世界石油贸易态势是指由世界石油生产和消费双方拉动的、联结石油生产和石油消费的世界石油市场的
基本情况和主要特征。同市场经济是市场上各种经济关系的总和一样,石油市场也是各种石油经济关系的综
体现,是各种市场主体之间经济利益关系的集中反映,也是整个世界经济变动状况的一个缩影。20世纪90
年代以来,世界石油贸易的基本情况和特点是:
(一)世界石油天然气贸易额增长显著
20世纪90年代以来,世界经济发展比较迅速,它拉动了石油天然气需求的增长,同时,石油天然气生产
的发展,也为满足石油天然气需求提供了有力的保证。例如,1994年世界石油贸易量相当于世界石油总产量
的58%,天然气贸易量相当于世界天然气总产量的21%。其中天然气贸易量比石油贸易量的增长速度要快得多。
1988—1994年,世界石油贸易量年平均增长速度为5.8%,而同期天然气贸易量的年平均增长速度则高达
11.2%。这主要是因为天然气是一种清洁燃料。贸易增长速度的地区分布情况是:石油进口增长较快的地区主
要是北美、拉美和亚洲,出口增长速度较快的则是北美和欧洲;天然气进口增长较快的地区是非洲、北美、
欧洲,出口增长速度较快的地区是北美和欧洲。
(二)世界石油的三大进口市场和三大出口市场
与世界石油三大消费中心相对应的是世界石油的三大进口市场:美国、西欧和东亚地区。世界三大石油
进口市场的形成,主要是因为这三大地区经济的持续稳定发展对石油消费需求的增加。例如,1994年这三大
地区进口的石油占世界石油进口总量的84%。与世界石油生产态势相关形成了世界石油出口市场的三大中心:
中东、非洲和独联体。这三大世界石油出口市场是以本地区石油资源的高“禀赋”与石油的低消费为基础的。
1994年三大地区出口石油占世界总出口的68%;其中中东地区占世界石油出口的比重最高——46%。
(三)世界天然气贸易具有明显的区域性
世界天然气贸易主要为国际管天然气贸易。由于修建天然气运管道耗资巨大,所以有关专家把天然
气“消费”看成是一种“贵族”消费,虽然它是一种清洁能源。1994年世界天然气贸易量占世界天然气生产
总量的80%。世界天然气贸易市场格局是“三大”。欧洲、独联体和北美是三大世界贸易市场,它们占世
界天然气管道运贸易总量的98.6%;其中北美贸易区的出口国以加拿大为主,欧洲贸易区的主要出口国依次
为俄罗斯、荷兰、挪威、阿尔及利亚,独联体贸易区的主要出口国依次为俄罗斯、土库曼斯坦、乌兹别克斯
坦、哈萨克斯坦。“”贸易区为中南美、北非和东南亚,其中主要出口国为玻利维亚、阿尔及利亚和马
来西亚。
1994年船液化天然气贸易量,亚太地区占有最大的市场份额(77%),其次为欧洲(21%)和北美(2%)。
向亚太市场出口的国家依次是印度尼西亚、马来西亚、澳大利亚、文莱、阿拉伯联酋长国和美国。向欧洲
市场出口国家主要是阿尔及利亚、利比亚和澳大利亚。北美的船天然气主要来自阿尔及利亚。

石油与国家经济安全——《石油与国家安全》选摘之二
国家经济安全是整个国家安全的重要组成部分,是新世纪国家综安全格局的突出之点。国家经济安全
问题由来已久,特别是随着冷战体制的结束,经济全球化趋势的加强,经济关系成为国际关系中最为突出的
方面,国家间经济实力的较量逐渐成为国际竞争中的主导方面,从而使国家经济安全成为各国政府十分关心
的中心问题。
国家经济安全一般是就国家经济生活的危险状况而言的。如果一个国家的经济发展在一定时间里出现停
滞、下降甚至崩溃,或者有某种警示隐含着某种危机、危险或威胁,那就意味着国家的经济生活处于不安全
的状态。国家经济安全问题的核心是国家经济能否持续、稳定、健康发展的问题。
国家经济安全可以分为国内经济安全和国际经济交往安全。
一个国家的经济安全状况受到多种因素的制约。其中主要有以下方面:一是自然因素。主要是指遭受各
种重大的自然灾害和生态环境遭到严重破坏对国家经济安全的严重威胁。二是经济因素。主要是指国内的经
济制度、经济政策、经济体制和运行机制是否适本国生产力的发展状况和要求,国家的经济结构特别是产
业结构是否理,是否存在严重的泡沫经济成分,国家是否存在严重的通货膨胀和贫富差距,以及在对外经
济交往中是否长期存在严重的贸易逆差,国际债务负担是否过重,国家金融业在对外开放条件下能否健康运
转。三是非经济因素。主要包括政治因素、社会因素和军事因素。四是国际因素。主要包括国际社会的政治、
经济、军事、外交等因素对一个国家经济安全的影响。其中,仅就经济方面来看,国家间的各种经济战、世
界性经济危机是对一个国家经济安全构成影响的主要因素或途径。经济战是一国以强制性的经济手段对他国
进行对抗的非暴力手段。它主要包括经济摩、经济冲突、经济封锁和经济制裁等形式。各种形式的经济战
都会直接或间接地、或大或小地影响相关国家的经济安全以至政治、社会和军事安全。经济危机分为生产过
剩的经济危机和各种具体的结构性的经济危机,如金融危机、债务危机、石油危机等。在经济日趋全球化的
当今世界里,一国的经济危机往往在国家之间具有互动性、连带性、复杂性和广泛性。
石油之所以同一个国家的经济安全关系重大,一方面是因为石油能源在当代国家经济生活中的作用十分
巨大。能源是国民经济的命脉。在当代,石油消费占世界各国全部能源消费中的比例达到40%以上。如果减少
了或失去了石油供应,与石油能源消费有关的各种经济社会生活以及政治、军事活动都会受到很大冲击而造
成巨大混乱和动荡。二是因为石油产业以及与石油产业直接关联的上游产业和下游产业,涵盖了社会生产、
流通、分配和消费的许许多多产业部门、行业和企业,它们加在一起,在整个国民经济构成中占有相当大的
比重。如果减少了或失去了石油供应,这些部门、产业、行业和企业就会受到严重冲突甚至造成极大的混乱
和动荡,从而给整个国民经济带来严重的损失。
石油与国家经济安全的关系是复杂的和多方面的。它既表现为对主要产油国经济安全的影响,也表现为
对主要消费国经济安全的影响;既表现为对主要石油出口国经济安全的影响,也表现为对主要进口国经济安
全的影响;既表现为对石油及石油化工产业安全的影响,又表现为对以石油及其化工产品为原材料和消费品
及其他各个产业部门及经济社会生活方面安全的影响;既表现为对国家宏观经济安全的影响,也表现为对国
家微观经济安全的影响;既表现为对国民经济或民用经济安全的影响,也表现为对国防经济或军事经济安全
的影响,等等。
石油对国家经济安全的影响,主要是通过石油的供求、石油价格的波动这两个途径来实现的,而石油的
供求与价格二者之间又是紧密相联的。
石油对国家经济安全的影响,既可以是积极的影响,又可以是消极的影响。
石油对国家经济安全的影响必然会波及到一个国家的政治、军事、外交方面,从而影响到一个国家的社
会稳定、军事安全以及外交安全。
一、石油与石油主要生产国或出口国的经济安全
从目前世界石油资源及石油产量分布的经济格局来看,除了少数发达国家外,绝大多数是发展中国家,
而且它们既是石油主要生产国,同时又是主要石油出口国。
截至1995年,世界上石油探明储量最多的前五名国家是:沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿拉伯联酋
长国和伊朗;已探明天然气储量最多的前六名国家或地区是:独联体国家、伊朗、卡塔尔、阿拉伯联酋长
国、沙特阿拉伯和美国。
截止1996年1月1日,世界石油剩余可采储量最多的前10名国家是:沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿布
扎比、伊朗、委内瑞拉、俄罗斯。墨西哥、利比亚和中国;天然气资源国主要是俄罗斯、伊朗和卡塔尔三个
国家。
从上述石油和天然气的探明储量、剩余可开采储量以及实际产量的地理分布来看,除美国、西欧和加拿
大外,都是一些发展中国家,而且是世界主要石油出口国。其中中国虽然也是石油天然气的生产大国,但却
是世界石油和天然气进口大国,因为中国石油和天然气自给的程度较低(目前仅占不到70%)。
这些发展中国家石油和天然气的生产和出口,对这些国家经济安全的影响是十分明显的。首先,这些国
家大多数经济比较落后,经济发展特别是财政收入主要依靠石油生产和出口。如果说其中许多国家近几十年
来比较富裕,经济也得到了长足的发展,主要也是依靠“石油美元”。中东许多国家、北非的一些国家就是
依靠石油收入摆脱了贫困处境而跃居为石油富国。目前中亚地区、北非地区许多国家的政府,雄心勃勃,想
把本国经济搞上去,也都是把希望寄托在本国石油天然气的大量开发和出口上。这些国家政府认为,有了石
油,就可以出口换取大量外汇,有了大量外汇就可以进口本国所需要的工农业产品,就可以进口先进生产设
备和技术,来带动本国经济的发展,摆脱本国的贫困处境,提高本国人民的生活水平。据2001年1月出版的法
国《石油战略》杂志报道,欧佩克去年的石油收入比1999年上升68%,达到2 610亿美元,是20年来的最高水
平,世界头号原油生产国沙特阿拉伯的石油产品收入达到810亿美元。同时,本国石油勘探、开发、生产、运
以及石油加工、提炼和石油化工等,既可以引进大量外资,又可以带动相关的上游和上游产业的发展。所
以,石油开发对这些国家经济发展或经济安全是至关重要的,是这些国家经济起飞的关键甚至根本。
俄罗斯石油专家亚·瓦西连科和弗·拉祖瓦耶夫就石油对一个国家经济或经济安全的作用做了生动而概
括的描述,指出苏联“发达社会主义”的巨大经济和政治成就也是通过俄罗斯巨大的石油储备而体现出来的,
并且使苏联为首的社会主义阵营长时间发挥作用。北约的石油开发极大地刺激了英国和挪威的经济发展。而
中东石油国的经济状况更是人所共知。利比亚由于发现了大油田,才得以从一个落后的国家成为一个在国际
舞台上有着相当影响的国家,敢于把世界上头号强国美国视为自己对外政策的对手。石油生产的利润,目前
在俄罗斯看得十分清楚,政府部门把石油看作是国家摆脱危机的重要因素,认为丰富的石油储量对俄罗斯调
整经济结构和解决外债问题具有重要的意义;认为石油既是现阶段俄罗斯同国际金融机构进行谈判的一张十
分重要的王牌,同时又是今后偿还债务时的王牌;认为俄罗斯石油工业的发展将带动这个国家冶金工业和机
器制造业的发展。
特别是欧佩克成员国,多数国家经济发展严重依赖石油收入,石油收入是它们外汇收入的主要来源。20
世纪90年代以来,从欧佩克成员国的财政经济状况和石油生产状况来看,除像科威特这样的国家外,其他国
家都面临着不同程度的财政困难,就连沙特阿拉伯这样的石油大国也被迫动用国外金融储备,并且大量发行
国内债券,以缓解不断加重的财政困难。可见,欧佩克成员国谋求石油收入“最大化”的欲望是十分强烈和
迫切的。石油收入严重制约着这些国家的经济安全。这些国家经济发展的一个严重教训就是“二元经济结构”
长期未得到改变,广大农村长期处于传统的落后的农业经济水平,经济社会发展不协调,石油收入主要用于
城市经济的发展。现在,迫于国内的政治社会压力,不得不把自己更多的石油收入用于社会发展计划和改造
落后的农村和农业经济,以求经济和社会的协调发展。因此,在从经济增长阶段进入经济发展阶段的石油国,
更迫切需要和依赖增加石油收入来保证本国的经济安全和发展。
其实,那些非欧佩克组织的石油生产国的经济安全,也存在着大体与欧佩克成员国相似的情况,如墨西
哥、阿曼等国就是如此。美国能源战略研究报告《21世纪的战略能源政策挑战》说:“海湾地区各国的一项
主要财富就是它们的石油和天然气储藏。它们像俄罗斯、墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚、委内瑞拉和另外
一些产油国一样,严重依赖碳氢化物来养活本国的公民。如果海湾地区各国的现有政权无法为迅速增加的
人口提供更高的生活水平,则可能会造成社会动乱,反西方分子可能会上台。关于海湾地区以外的另外一些
产油国,也存在类似的担忧。”“虽然俄罗斯拥有世界第八大石油储藏,但是该国的政治和经济问题阻碍了
国内和国际石油公司的。其结果是,俄罗斯的石油产量从80年代末的日产1250万桶下降到1999年的大约
600万桶。俄罗斯和里海沿岸各国都显示出了作为碳氢化物未来的重要供应者的远大前程。实际上,这两个
地区可能拥有世界未发现的石油资源的27%之多。但是,官僚机构、后勤和政治方面的障碍仍然阻碍着目前可
利用的储藏的及时开发和新的发现。”拉丁美洲的委内瑞拉和哥伦比亚“这两个国家都出现的政局的捉摸不
定正在阻碍外国,国家的收入也很紧,因而阻碍了国有石油垄断公司在石油和天然气田方面的开发”。
特别需要指出的是,原为苏联加盟共和国的环里海的中亚和外高加索的各独联体国家,政府正雄心勃勃,
要以大力开发本国的石油和天然气来振兴经济,甩掉经济落后、人民生活困难的帽子。非洲和拉丁美洲的一
些产油国也有类似情况。这些国家原来经济相当落后,人民生活水平很低,在经济全球化的格局中处于极为
不利的地位,是被人遗忘的角落。现在世界经济发展离不开三大要素:技术、资金和资源,而这些国家一般
是既缺技术又缺资金。在资源这个要素中,能源特别是石油能源是最重要的资源,被称之为“黑黄金”。
这些国家都寄希望于利用手中的石油作为杠杆,既用来引进资金,又用来换取技术。认为有了“石油美元”,
一切问题都好办。石油被看成是本国经济腾飞的翅膀,是发展的原动力,是跻身世界的后盾。目前这些国家
正在不断善和推行“石油”政治、军事、外交战略,以石油为武器,积极采取多种手段,来大力开发本国
石油,以便振兴本国经济。所以,石油安全与国家经济安全几乎是同义词。
就这些国家来说,为保障本国的石油安全从而保障本国的经济安全,它们所采取的主要政策措施是:(1)
大力引进外资,从资金和技术上高效开发本国的石油资源;(2)积极引进外资或与国际上的大石油公司作,
建设油(气)管道,便于将石油、天然气到国际市场;(3)采取各种有效措施,尽量能够控制或主导世
界石油的产量进而控制或主导世界市场的石油价格,以便增加石油外汇收入。
二、石油与石油主要消费国或进口国的经济安全
目前世界石油消费或进口大国,主要是北美、西欧和亚太三大地区的一些国家,其别是美国、西欧
和日本。自20世纪80年代以来,美国石油年消费量已超过9亿吨,而自给率却不到50%。西欧在20世纪60年代
初,石油年消费量为1.88亿吨,进口量为1.76亿吨,对外依赖程度高达90%;1970年石油消费量为6.01亿吨,
进口6.02亿吨。1970年以后,对外依赖度有所下降,1976年石油年消费量为7亿吨,进口量为6.44亿吨,对外
依赖度为85%左右。日本从20世纪70年代以来,石油的消费量和进口量大体相等,对外依赖度近100%。
美国、西欧、日本进口石油主要来源于中东、北非地区以及加拿大、墨西哥和委内瑞拉。
进口石油的主要发展中国家是印度和中国,其中印度石油消费在20世纪末对外依赖度高达65%以上,中国
石油消费量在20世纪末对外依赖度也达30%以上。其他大多数进口石油的发展中国家石油消费量的对外依赖度
都高达75%左右。
石油与石油主要消费国或进口国的经济发展或经济安全的关系主要表现在以下方面:
首先是美国、西欧、日本等少数发达国家依靠巨额的石油进口都发了大财,在1973年以前的低价石油进
口更是发了横财。据有关资料透露,发达国家进口石油的成本与进口石油加工后的商品价格之比竟高达1:60;
一般地说,石油进口国的利润比石油生产国的利润高两三倍。中东、北非地区的石油养肥了西方发达国家的
经济。这是世界各国公认的事实,连西方发达国家也不否认这一点。可以毫不夸张地说,没有世界主要产油
国的大量的石油供给,就没有现代西方发达国家的发达经济。
其次是美国、西欧和日本少数发达国家的政府依靠大量进口石油的国内消费税发了大财。这些国家政府
通过征收石油消费税的收入通常是石油公司利润的两至三倍。这些国家政府靠石油税收保证了政府的财政来
源,解决财政困难,支持经济社会协调发展。
再次是西方国家各世界性的大石油公司通过经营石油业获得了大量利润。特别是美国、英国等少数国家
国际石油垄断资本,左右着世界石油的勘探、开采、生产、贸易,左右着世界石油的价格,攫取高额利润。
总之,世界主要石油消费国或进口国,依靠石油这一国民经济发展的重要资源,保证了第二次世界大战以后
到20世纪50年代的经济恢复,保证了20世纪60-70年代特别是80-90年代西方国家经济的快速发展,也是新
世纪这些国家经济走出低速、恢复发展的重要保证。
当然,石油对世界主要石油消费国或进口国经济安全特别是西方大国的经济安全,主要是起着积极的或
保障性的作用,但是,当世界石油市场价格上涨、出现石油危机时,也会对这些国家的经济安全起着消极的
或破坏性的作用。
三、石油影响国家经济安全的途径
不论是对石油的主要生产国或主要消费国的经济安全的影响以及影响的正反面程度如何,它都是通过一
定的途径来实现的。石油对国家经济安全影响的途径是复杂和多样的,其中既有政治、军事、外交方面的,
也有经济方面的;既有国家或国家集团型的,也有企业型的;既有长期型的,也有短期型的;既有组织性的,
也有非组织性的,等等。在这里,我们重点从经济角度分析石油对国家经济安全影响的实现途径。
石油对国家经济安全发生影响带经济性的途径或手段主要有以下几个方面:
(一)石油价格波动对国家经济安全的影响
石油价格的特点。石油工业与其他工业部门不同,它不是以成本来定价格,而是相反,它是以价格来定
产销,以价格来确定石油勘探、生产、开发、运这一整套流水线要达到什么程度。之所以如此,原因很简
单,就是石油储量巨大,供给能力大于需求。世界的石油储量即便以现在的速度开采也还可以用上50年左右。
在全球范围内,这是其他矿产资源所无法与之相比的。
由此产生一个问题:石油价格定多高,才能使这些石油储量增值并有助于石油的开发,从而将它转化为
生产能力以满足市场需求。因为无论如何,原油的生产成本大大低于现在的售价,而且情况不论如何变化,
它仍会低于现在的售价。
撇开国际大石油公司的暗箱操作,从供给角度来看,影响实际原油价格的主要因素有两个:第一是欧佩
克内部尚未使用的生产能力。这可以说是“备用”的,为的是用它来缓解人们所说的石油危机的冲击。如果
备用生产能力不十分充足,油价就可能无法控制地攀升。因此,一个具有中等生产规模的石油国,比如伊拉
克或尼日利亚,只要他们感觉到了一些问题,或者制造一些问题,就足以使世界失去这部分石油,虽然这部
分石油是潜在的、位居次要地位的,但它对于满足需求、避免价格暴涨这样的危险是必要的。我们知道,美
国现行的中东政策在几个阿拉伯国家的民众和政府领导层中都产生了强烈的不满,如果局势进一步恶化,它
必将波及油价。这种可能性是不能排除的。
第二个主要因素是欧佩克内部的团结。如果说第一个主要因素促使油价上涨的话,那么第二个主要因素
则相反,它有可能促使油价下跌。如果欧佩克软弱,那么油价也就上不去。如果欧佩克配默契,团结一致,
无论是做出决定还是执行决定都相当严格,那么,他们就可能阻止油价下跌,并在价格达到低谷时促使油价
上扬。
当然,产油国发生战争或政治动荡,造成停产,肯定会影响石油价格。
世界性的经济衰退或经济周期的波动,以及季节的变化,则会引起石油需求的变化,从而引起石油价格
的波动。
另外,新能源发明和使用,能源消费结构的变化,也会引起石油价格的变化。
石油价格调控机制。在人们可以从一个石油供求平衡的市场上获利之前,整个图景中惟一令人担心的就
是石油价格。但只要产油国和消费国之间未能达成真诚的注重现实的谅解,我们就无法摆脱或高或低的价格
循环的影响。因为石油部门就其运转来说是循环的:从签署勘探协议到生产第一桶原油,这期间的时隔平均
大约是5到10年。只要人们还未能控制住这种价格的循环,那么,原油价格就像以前那样徘徊在每桶10美元到
40美元之间。为避免出现这种情况,产油国和消费国之间必须做出一些相应的政治决定。但是,在这个问题
上的条件还未成熟。
如果我们真的要稳定石油市场,必须采用两种办法:一是产油国必须同意保留足够的尚未使用的生产能
力,这就是要求进行大量的以满足难以预测的要求;二是消费国必须同意利用他们的战略储备,以“理
顺”价格,无论是价格太高或太低。但在这两点上,人们还未看到任何可能达成一致的前景。
石油价格波动对国家经济安全的影响是显而易见的:
首先,石油价格上涨对国家经济安全的影响,既表现在对石油消费国经济安全的影响上,也表现在对石
油生产国经济安全的影响上。对主要石油消费国或进口国经济安全的影响,即通常所说的石油危机对石油消
费国经济安全的影响。1973年和1979年的两次以石油价格上涨为标志的石油危机,使美国、西欧和日本经济
安全或经济发展受到了严重的冲击。美国的《21世纪的战略能源政策挑战》报告承认:“40年代末以来的几
乎每一场美国经济衰退都是以石油价格暴涨为前奏的。目前赫然显现的经济颓势如果发展成一场全面的经济
衰退,就也不会是例外。”因为每当油价上涨时,即刻就会使以进口石油作为主要能源的绝大多数国家的贸
易支出状况恶化,接着就是一系列相关产品价格上升,通货膨胀压力加大,同时使其货币在外汇市场也随之
变得疲软,产品出口也因价格上扬而变得困难,最终严重影响这些国家总体经济的增长。因此,主要石油消
费国或进口国为了防止或减少石油价格的上涨给本国经济带来负面影响,必然会采取一系列措施加以预防或
制止。例如大量核电工业和煤炭工业,造成石油消耗量的大幅度下降,加之节能技术的发展,非石油
出国组织大量的石油开发和生产并出口,以致到20世纪80年代末和90年代初,石油和天然气的价格回到了历
史上比较“正常的”和较为有限的水平上来。
石油价格上涨对主要石油生产国或出口国经济安全或经济发展的影响,既有积极的方面,又有消极的方
面。积极方面的影响,一是可以大量增加“石油收入”,二是可以吸引更多的国际石油大公司来本国进行石
油。这种积极方面的影响是主要的。消极方面的影响主要是这些国家进口非石油产品(这些国家往往需
要进口大量非石油产品,特别是各种工业品)的价格上涨从而也会增加外汇支出。因此,一般地说,这些国
家通常不可能无限制地和长期地维护石油高价的局面,况且,欧佩克成员国内部如果不能协调一致采取定价
和限产措施,非欧佩克国家如果乘机大量生产和出口石油,石油高价局面就很难长期维持下来。
其次,同样,石油价格的下跌对国家经济安全的影响,既表现在对石油生产国经济安全的影响上,也表
现在对石油消费国经济安全的影响上。对主要石油生产国或出口国经济安全的影响是主要方面,同时也主要
是负面影响。因为世界市场石油价格下跌,一方面是主要石油生产国石油出口外汇收入必然随之大大减少;
另一方面,国际各大石油公司必然减少对这些国家石油的勘探、开发和生产的。这样,这些国家的经济
发展就会受到严重制约。同时,这些国家因石油外汇减少也必然带来进口减少,从而影响这些国家总体经济
的协调发展。石油价格下降对主要石油消费或进口国经济安全的影响主要是积极的方面。20世纪,从一定意
义上讲,西方国家是靠中东等石油国家的廉价石油养肥了本国经济。但是,世界市场石油价格下跌也会对西
方大国经济产生一定的负面影响。因为价格下跌,西方国家各大石油公司的石油利润就会大减,从而也影响
它们对外进行石油的积极性,造成石油工业发展后劲不足,对石油进口依赖性增强;也会影响到它们相
关的其他产品价格下跌,利润减少,不利于这些国家的总体经济的稳定发展。
美国能源战略研究报告《21世纪的战略能源政策挑战》在总结近几年石油价格波动时指出:“最近十年
来能源价格的剧烈变化,对世界不同地区的影响是不同的,但是这种巨变对任何人都没有好处。1998年,由
于原油惊人的低价渗透到所有的国家,所以绝大部分的世人都得到了好处。但是不到一年,少数石油出口国
就面临着本国国民收入下跌高达50%的局面——这一经历产生了严重的政治和经济后果。随着收入的损失使得
另外一些困难恶化,阿尔及利亚、文莱、印度尼西亚、尼日利亚和委内瑞拉政府更迭。价格的暴跌还有破坏
像俄罗斯和印度尼西亚这样截然不同的社会稳定的危险,翌年,非石油出国组织生产国墨西哥、挪威和阿
曼与石油出国组织联手通过减产来摆脱困境,从而把负担重新推给了世界其余国家。但并没有避免一种怨
恨情绪形成,就是认为工业发达国家对于价格如此暴跌熟视无睹。工业发达国家,进口能源的发展中国家和
能源出国家对于严重的价格波动及其对国内和国际‘政治经济’的影响共同担忧。现在的难题是如何把这
种共识转变成有效的联行动。”
在目前以及今后相当长的时期里,石油价格的波动对各国经济安全或经济发展的影响将是始终存在的,
是难以避免的。但是总的来看,如经济学家们所指出的,石油价格低落对石油消费国或进口国来说,是经济
的“驱动者”,对石油生产国或出口国来说,是经济的“受害者”;相反,石油价格上扬对石油生产者或出
口国来说,是经济的“驱动者”,对石油消费国或进口国来说,是经济的“受害者”。
(二)石油供需波动对国家经济安全的影响
世界石油市场的价格波动与供需变动的关系,从市场法则来看,有相互制约或相互影响的方面:油价上
涨,供给增加,油价下跌,供给减少;或者,需求增长,油价上涨,需求减少,油价下跌;或者,油价上涨
引起需求减少,又导致油价下跌;或者,油价下跌引起需求增加,又导致油价上涨;或者,需求增加引起供
给增加,又导致油价下跌;或者,需求减少引起供给减少,又导致油价上涨。但是,石油供需变动又不全
受石油价格波动的影响,从而它对国家经济安全的影响也有着不同于单的价格波动对国家经济安全影响的
情况。
第一,如法国石油问题专家、《石油战略》周刊负责人皮埃尔·特齐安说:“像石油这种会枯竭的而不
可再生的资源,它没有遵循市场的供求规律,而这样供求规律是适用于可再生的工业或农业生产的。此外,
如果人们下令全面放开石油市场,那么,油价可能很高,出奇地高。然后接着是油价走低。因为我们始终会
处在一个循环体系中,而且波峰和波谷将会比我们已知的更明显,更谈不上经济法则了。当某种资源在一国
的出口产品中占到90%的时候,人们就不可能再像其它部门的情况那样考虑问题了,因而也就成了政治问题。”
这就是说,石油供求因石油是一种特殊的不可再生的自然资源而不全受市场法则的约束。
第二,皮埃尔·特齐安又指出,西方各大型跨国石油公司“始终占据着最重要的位置,作为出资人也是
如此:正是这些公司始终在为绝大部分的石油勘探。在产油国与消费国之间,他们发挥着一种不可替代
的接作用。几年来出现的一个与他们有关的重要变化是,他们不得不更多地考虑需在股市方面遵守的原则。
今天,他们更关注的是其行为的价值而不是原油的价格。使股东的期望与石油部门的循环机制协调起来并不
是一件容易的事情。”也就是说,由于20世纪70-80年代各产油国实行石油生产国有化,产油国开始重又控
制了自己的资源,使西方各大型跨国石油公司控制世界石油市场的作用大大下降了,所以近几年来他们正在
部分地区对产油国的国有公司进行报复。这也使市场法则对石油供求的影响受到削弱,石油供求规律也由此
发生了扭曲。
第三,石油工业是一种透明度很低的工业,这个问题不能忽视。实际上,日复一日地,各个产油国的产
量到底是多少,出口了多少,消费了多少,储备了多少,人们并不全清楚地知道。即便是美国,有一部分
石油储备是由批发商和最终消费者掌握的,它没有被列在统计数字里。因此,石油工业的这种低透明度,使
人们很难准确地掌握它的生产和消费、供给和需求的真实情况,从而也很难做到全用市场供求关系来调节
市场价格。你认为可能是供应短缺,抬高价格,同时抛出储备石油,以便大捞一把,可是人家消费者储备着
多少你又不知道,所以你可能是偷鸡不成蚀把米,落得个哄抬价格的骂名。
第四,石油地理或石油地缘政治也使石油供求不全受市场法则或市场价格运动规律的制约,而要同时
甚至有时更突出地受地缘政治格局变化的制约。例如,石油生产国某个地区的某一国或某几国,由于暴力升
级,它们就可能考虑到将不得不利用石油这个杠杆进行反击,只要实行减产或停产几天或中断出口几天,世
界石油市场供应就会紧张,油价就可能上扬,从而消费国或进口国的经济产生震动甚至带来负面影响。目前,
美国的中东政策在几个阿拉伯国家的民众和领导中仍然产生了很强烈的不满。如果中东局势一旦恶化,就会
对西方国家以及整个世界产生负面影响。专家们一致认为,这种可能性是不能排除的。因为这些海湾地区的
盟国认为,它们的国内和对外政策方面的利益越来越同美国在战略上的考虑相矛盾,尤其是随着阿拉伯国家
和以列之间的紧张局势出现,这些国家已经不再那么愿意以降低石油价格来换取市场方面的保障。此外也
有证据表明,并不是以一种充分及时的方式进行,以便增强生产能力,使这种能力符不断增长的全球
需要,如果出现反美趋势,则可能会影响地区领导者在能源领域同美国作的能力。同样,在环里海的中亚
及外高加索国家,也有个地缘政治问题,也有个国内政局不稳定问题,也将越来越突出地存在着大国在这个
地区的石油争夺问题。这样,这个地区的石油供求形势也会受到非市场法则的制约。凡是主要石油生产和出
口国,只要存在着国内政治不稳定的因素,或者加人了地缘政治的圈子,那里的石油生产、供给、出口,都
会受到非市场规则的制约。
目前,世界石油市场供应主要受欧佩克的制约。只要欧佩克成员国达成一致意见减产,就会引到石油市
场供应紧张。当然,欧佩克成员国达成一致意见也不是一件简单的事情。但是,其中一个石油生产大国减产
或中断出口哪怕只有几天,也会对世界石油市场供应产生一定的影响,从而引起油价波动。
世界石油市场的需求是由世界市场供应来满足的。从总的趋势看,世界石油市场需求是在不断增加的,
特别是亚太地区随着经济的快速发展,使世界石油市场需求增长将相对快于以往时期。如果由于非市场原因
特别是由于政治、军事、外交等方面的因素而影响世界石油市场的供应,它将影响那些石油消费国或进口国
经济的发展。
世界石油市场需求也会出现疲软。例如在出现世界性或地区性经济危机时,像1997年出现东南亚金融危
机,或者是西方发达国家经济低迷的时候,都会使世界石油市场出现供大于求的状况,从而使石油价格下跌,
例如 1998年世界石油市场价格一度跌到8美元/桶,以致人们当时认为,这是只有在20世纪30年代大萧条时
才出现的情况,这对生产国或出口国的经济是一个很大的打击,以致迫使欧佩克成员国减产,以制止油价的
狂跌。对此做出何种反应对产油国来说是个生死存亡的问题。伊朗和沙特阿拉伯历来在政治上是有分歧的,
但这两国在油价问题上还是进行了交流,在欧佩克内都进行了作。
(三)石油战略储备对国家经济安全的影响
西方发达国家为防止石油供应暂时中断对国家经济安全带来负面影响,都进行了石油的战略储备。石油
的战略储备具有两大功能:
一是保证供应。它对不可预测的供应暂时中断起着重要的缓冲作用:保有适度储备有助于在暂时供应中
断时限制油价上涨和控制其对宏观经济带来的冲击和损害。美国能源部在回顾1998年的政府原油库库存时指
出,过去25年中由于石油供应短缺造成三次经济衰退。美国官方对当前石油库存量下降、一旦供应出问题市
场将变得很脆弱表示十分担心。在最坏的情况下,国家可能被迫动用库存,以防止石油短缺迫使一些或全部
经济部门停止活动和危及军事能力。从这个意义上说,拥有石油战略储备是涉及基本的国家安全和重大经济
利益的事情。
二是价格管理。这个问题争议较大,即石油战略储备被用于非常紧急状态下的价格管理是否真正有效。
国际能源机构成员国所拥有的10亿桶以上的石油战略储备赫然笼罩着市场,使得石油出国组织或者别的产
油国丧失了在市场上的威力。它还使投机商们受到了掣肘,他们会因为这些储备投放市场而遭受经济损失。
1990年伊拉克入侵科威特后,油价猛涨,国际能源机构在要不要动用库存以稳定市场方面受到了很大的压力。
在海湾战争时,国际能源机构的体系履行了其最新的使命,即在一场危机期间对操纵市场起到的威慑作用。
它的存在本身,在新的市场条件下,就对价格起到了抑制作用。
但是,正如美国的《21世纪的战略能源政策挑战》中所说的:“可以用来应付能源供应中断的工具对于
成它们所需要成的任务来说越来越捉襟见肘。到目前为止,应付紧急的供应中断的核心工具一直是‘战
略石油储备’。国际能源机构及其政府,包括积聚原油和石油产品的战略储备,以及旨在共享现有的供应来
应付中断的机制,也起着重要作用。但是,这项计划所应付的是昨天的需要。一方面国际能源机构各成员国
的石油消费量居高不下,而另一方面在这些国家以外的地方,需求迅速增加,使得该机构丧失了应付一场未
来短缺所必须的足够数量的积聚。此外,对于该机构所设置的90天缓冲机制的规模和有效性,也必须重新考
虑,就像对待战略石油储备计划的管理工作一样,尤其是需要采用现代金融工具来帮助在把对政府预算的影
响减少到最低限度情况下积累储备。”这就是说,不仅要考虑到在石油战略储备能不能起到保证现有供应和
价格管理的功能,而且还要考虑到石油需求不断增加条件下这两个功能发挥的问题,以及石油战略储备所需
要的大量资金对政府预算的压力问题。石油战略储备虽然费用昂贵,但对于确保在暂时的混乱时期市场的正
常运转都是必要的。
总之,石油库存,特别是战略储备,它提供了一个国家特别是那些石油消费大国应付一场暂时供应短缺
及其所带来的严重损失的第一道防线。它已引起这些国家的高度重视。原来只有欧盟(规定提炼商应当保持
同75天消费量相关的储备)、国际能源机构(规定各成员国保持的储备应当相当于90天的净进口量)有战略
石油储备,而非国际能源机构国家,如中国、印度、巴西、巴基斯坦等石油消费和进口大国,还没有建立起
战略石油储备,这不利于世界石油市场的稳定和应付供应中断的危机。
(四)石油经济战对国家经济安全的影响
石油经济战是一国或国家联盟以强制性石油经济手段对他国或国家联盟进行对抗的非暴力手段,它主要
包括石油经济的摩、冲突、封锁和制裁等形式。石油经济战不仅会直接或间接地、或大或小地影响到相关
国家的政治、社会和军事安全,而且也会影响到相关国家的经济安全。
石油经济战会发生在相应的国际组织之间,如国际能源机构和欧佩克组织。前者是1974年成立的,成员
国为经组织各国,它是与欧佩克相对应的国际石油组织。它作为一个政治集团,是以防止任何产油国把石
油出口作为政治工具来影响该机构成员国的对外政策而设计的。所以欧佩克和国际能源机构实际上是国际石
油经济战的两个既作又对抗的国际经济政治组织。
石油经济战也发生在石油出国组织与非石油出国组织之间、个别国家之间,甚至发生在联国与伊
拉克之间以及美国等国与伊朗之间。
近十几年来,特别是自20世纪90年代以来,石油经济战的典型事例是联国对伊拉克石油禁运和美国对
伊朗及利比亚的经济制裁。
联国对伊拉克和科威特的石油禁运开始于1990年 8月伊拉克入侵科威特。从石油供应角度分析,这个
禁运之所以成为可能,是因为其他地方存在着大量的剩余生产能力。当时大约每天有500万桶的产量从市场上
被取消,到12月,所有损失的产量都通过沙特阿拉伯、委内瑞拉、阿布扎比和另外一些石油出国组织国家
的增产而得到弥补。这些国家一直拥有大量的储备生产能力,并且愿意对反伊拉克的联盟提供帮助,从而对
国际石油市场起到了缓冲的作用。海湾战争结束后,对科威特的石油禁运随之取消,但对伊拉克的石油禁运
令仍然存在。
对伊拉克的石油禁运虽然未给世界经济发展或安全造成很大影响,但对相关国家经济发展或安全的影响
却是存在的。
首先,对伊拉克经济发展或安全的制约是相当严重的。我们知道,伊拉克是依靠石油收入来养活国家和
人民的。十多年的石油禁运或限制生产和出口数量,使伊拉克经济至今仍处于十分困难的境地,美国则企图
通过对伊拉克的石油禁运来搞垮萨达姆的政权。而伊拉克为摆脱这种困难,一方面通过走私和其他未得到控
制的石油出口来赚取收入,另一方面则根据自己的战略利益来决定其石油生产或停产,而不受欧佩克、海湾
作委员会甚至联国的制约,以显示其在世界石油市场的不可漠视的重要地位,甚至扬言要动用石油武器
和利用自己的出口计划来操纵世界石油市场。因为人们不管喜欢与否,伊位克的石油储藏都是笔巨大的财富,
可以立即使世界石油市场的能力增强,给石油贸易增添竞争特,减轻世界石油市场供应的压力。同时,伊
拉克还利用美国的中东政策在处理阿拉伯世界与以列关系时偏袒以列,以致造成阿拉伯国家潜在的反美
情绪,使美方对它的石油禁运和经济利益制裁受到阿拉伯国家的反对。阿拉伯国家领导人受到国内人民的压
力,同情伊拉克,甚至主张取消对伊拉克的经济制裁。伊拉克则在行动上表示同情和支持巴勒斯坦争取民族
独立的战争。这样,在伊拉克的石油禁运的经济制裁,就不仅仅是一个影响伊拉克经济发展和安全的问题,
而且还是一个涉及到整个阿拉伯世界的稳定和团结问题,涉及到美国的整个中东政策问题。美国在伊拉克设
立“禁飞区”以及不时的轰炸伊拉克,更使石油问题政治化、军事化和外交化。“9·11”事件以及美在阿富
汗战争结束后,又主张把伊拉克作为头号恐怖主义并对其实行军事打击,使美国对伊拉克的以石油为核心的
复杂的经济、军事关系,又增加了反恐怖主义的内容,使未来的石油争夺增添了新的特点。现在,美国又说
伊拉克是“邪恶轴心国”之一,拥有大规模杀伤武器,已经推翻了萨达姆政权。2003年5月份联国也取消了
对伊拉克的石油禁运。但是这并不表明对伊拉克石油的争夺已经结束。
其次,对石油生产国的限制。因为对伊拉克的石油禁运和经济制裁的重要内容之一就是限制对伊拉
克的石油贸易和。美国的《21世纪的战略能源政策挑战》也指出:“美国的单方面的制裁措施以及对一
些产油国实行的多边制裁措施阻碍了一些重要的产油地区,包括伊拉克、伊朗和利比亚的石油资源。美
国的制裁政策制约了伊朗和利比亚产油能力的发展,尽管美国行为的单边性使得这种影响变得有限。在伊拉
克,联国的制裁严重影响了伊拉克的生产潜力。”
该报告接着又指出:“制裁措施在制约几个石油出国组织国家中的方面所起的作用使得备用生产
能力这个全球问题加重了。在备用能力方面,一些大的产油国当中的多样化程度现在还不如 20年前。由此造
成的缺乏竞争促成了高价格。今天的备用生产能力主要位于沙特阿拉伯。而该国很高的而且不断增加的产量,
以及在这个王国以外地方缺少巨大的没有利用的备用能力,使得该国在决定石油的现货和期货市场行情方面
的关键作用更加突出,而这反过来又造成了独特的政治压力。伊拉克和伊朗指责沙特阿拉伯寻求提高产量来
顺从美国、日本和欧洲的经济利益,却以牺牲本地区国家人民的需要为代价,从而造成阿拉伯湾地区反对在
价格问题上采取温和立场的内部压力。阿拉伯世界中的怨恨情绪,即认为美在对以列和巴勒斯坦人之间的
和平谈判进行调解方面不公道,使得沙特阿拉伯和海湾作委员会中其他国家所承受的这些压力加重了,并
且使得伊拉克的萨达姆·侯赛因获得了政治上的影响力,以便在阿拉伯世界各国人民中间为获得支持而游说。”
可见,对伊拉克等国的以石油问题为核心经济制裁,不仅严重制约了这些国家以至整个世界石油生产的,
从而导致石油高价,而且还会使中东存在的各种政治、民族、和平问题更加严重化和复杂化。
第三,其他盟国的反对。由美国主导的联国对伊拉克的石油禁运和经济制裁,受到了美国盟国的抵制。
由于对伊拉克的石油禁运,造成了世界石油市场价格的波动和面临涨价的压力,正如美国的《21世纪的战略
能源政策挑战》中所指出的:“一些欧洲国家在对伊拉克的经济制裁问题上立场与美国的立场不同,尤其是
法国,但也有包括日本在内的另外一些国际能源机构的国家。”这是因为这些持不同立场的国家,除了对伊
拉克的政策和伊拉克在联国监督下的石油出口的可靠性问题表示担忧,对于可能爆发的阿拉伯和以列之
间可能发生冲突的感到恐惧外,还因为这些国家在伊拉克有自己不同于美国的石油利益。它们可以同伊拉克
在私下做石油生意从中获利,或解决本国的石油供应问题。
在美国对伊拉克发动战争之前,美国对伊拉克的经济制裁问题处于两难境地。一方面,继续制裁,对伊
拉克的石油受限,世界石油市场面临涨价的压力,助长阿拉伯世界的反美情绪,盟国也不全力支持,俄
罗斯也从中得到石油出口高价的好处;另一方面,放松制裁或取消制裁,会使萨达姆吹嘘自己“战胜了”美
国,政权得到巩固,石油收入增加,对美国及其在本地区的盟国的安全可能会构成更大威胁,美国在海湾
作委员会中的盟国也不喜欢看到伊拉克在国际石油市场中所占份额的增大。尽管如此,美国继续维持对伊拉
克的石油制裁措施越来越困难。而且,萨达姆有许多获得石油收入的途径,制裁措施反而促使他对该国经济
政治军事把持的长久化。这也可以说是美国发动对伊拉克战争的一个“理由”。因此,美国以反对恐怖主义
和伊拉克拥有大规模杀伤武器为借口发动战争,以求彻底解决伊拉克问题,以进一步巩固其中东地区的石油
控制地位。
从1996年8月美国实施《达马托法》对伊朗和利比亚实行经济制裁以来,不仅给伊朗和利比亚的石油经济
带来了巨大的困难,而且也损害了与伊朗和利比亚的石油工业有关的欧盟国家及其他盟友的利益。《达马托
法》名义上是针对伊朗和利比亚的外国公司,实际上是为了惩罚“支持恐怖主义”的伊朗和利比亚。按
照这个法案,美国将对一年里在这两个国家的石油和天然气领域超过4 000万美元的外国公司实行制裁。
美国的这项法律既使伊朗和利比亚的经济遇到巨大困难,也损害了与伊朗和利比亚的石油业有密切关系的许
多美国盟友的利益。欧盟国家在伊朗和利比亚有重要利益。欧盟每年消费的石油,大约有12%来自利比亚,10%
来自伊朗。意大利、德国、法国、西班牙、英国。奥地利、比利时等国的石油集团在伊朗和利比亚拥有巨大
的利益。其中意大利和利比亚的关系最为密切。意大利在利比亚开采的石油,占利比亚石油总产量的18%,从
利比亚进口的石油占该国石油进口总量的45%。两国还谈妥了铺设天然气管道的计划,一旦建成,利比亚每年
可向意大利出口 80亿立方米的天然气。德国是伊朗的第一大贸易伙伴。1995年德国从伊朗的进口额达81亿法
郎,其中主要进口是石油。法国与伊朗的贸易关系也极为密切。1995年两国签订一项价值6亿美元的同,是
伊朗17年来与外国公司成交的最大买卖。该法案也损害了美国本身的利益。例如,早在1995年3月,美国总统
克林顿就发布过一项行政命令,禁止美国企业购买伊朗石油,使美国石油巨头大陆石油公司与伊朗达成的一
个10亿美元的项目告吹。由于上述命令,美国可口公司也被迫退出伊朗。由于以上方案的实施,实
际上剥夺了美国的这些公司在伊朗石油市场以及其他市场上的竞争权利。据欧美商业委员会1997年的研究报
告指出,美国对伊朗和利比亚的禁令分别使60%和47%的公司遭受打击。
世界各国已经清楚地认识到,美国利用各种借口一直遏制和制裁伊朗,就是为了控制中东地区的石油资
源以达到垄断国际石油市场的目的。从一定程度上来看,美国在中东地区推行制裁伊朗和伊拉克的政策,就
是试图控制中东地区的石油,满足自己的石油需求。中东地区是美国国家安全战略的一个重点。20世纪,美
国外交政策基本上都是围绕占世界石油储量2/3的中东地区以及由此向太平洋和大西洋伸展的石油运线展
开的。海湾战争前,美国外交最大的遗憾就是不能对中东地区的石油实现直接控制。伊拉克入侵科威特的海
湾战争为美国提供了十分难得的良机,在中东地区历史上,美国第一次在阿拉伯人的“邀请”下,堂而皇之
地进军海湾,并用打退伊拉克军队同时又保留萨达姆政权的策略,达到了使美军长期“应邀”驻扎海湾的战
略目的。
西方国家基于对美国在中东地区战略特别是其能源战略的认同和各国自身的能源需要,一方面在表面上
支持美国对伊朗的经济制裁,另一方面实际上又一直在同伊朗进行作开发石油,本国利益。近年来,
世界各大能源公司大举进军伊朗的如意大利埃尼集团、日本的画家石油公司、澳大利亚的面罗肯尔土地兴业
公司、西班牙石油公司、法国的托塔尔公司、英国和荷兰的皇家壳牌公司等,都已经或正在同伊朗开发或协
商开发石油。甚至一些美国大型石油公司也对伊朗的石油项目表示了极大的兴趣。据伊朗石油部高级官员透
露,尽管美国政府一直禁止美国公司及其下属子公司在伊朗能源部门,但埃克森—美孚公司、大陆石油
公司等已经与伊朗有关方面接触,寻求进入伊朗能源业的途径。一些美国石油公司甚至呼吁美国政府取消对
伊朗的经济制裁,以使美国公司能早日进军伊朗。这不仅为伊朗开发能源赢得了期盼已久的外资和技术,而
且有力地推动了伊朗试图打破美国遏制与制裁的努力,引起了国际社会的极大重视。
世界各大石油公司之所以竞相进军伊朗,从石油与国家经济安全之间的关系来看,其原因一是伊朗利用
其丰富的石油和天然气资源及其巨大潜力一直在吸引着各国的石油公司。伊朗石油蕴藏量占世界石油资源的
10%,居世界第四位,产量在石油出国中位居第二;天然气资源占世界15%,位居世界第二。这对西方各大
石油公司有极大的吸引力。拥有资金和现代化技术的欧、美、日国家一直看好伊朗的石油潜力,都在等待时
机进军伊朗石油工业。二是伊朗政府充分利用其丰富的石油和天然气资源大打“能源外交”牌的结果。两伊
战争结束后,伊朗面临着战后一系列重建工作。由于长期以来伊朗的经济是石油经济,伊朗政府在1989年推
出了以“回购”方式吸收外资和技术来发展其能源工业,并以此刺激国家经济的发展。所谓“回购”方式,
就是通过一些优惠政策,允许外国公司在伊朗有关项目进行,将在一定时间内根据项目的成情况出口
或购回产品,以其收入来收回。法国、意大利、俄罗斯、日本、马来西亚、韩国、英国、荷兰、澳大利
亚等国,纷纷前去伊朗达成作协议,吸引了上百亿的美元外资,为外国公司提供了大量的石油利润商机。
三是随着经济全球化和科技的迅速发展,世界能源需求在不断上升,尤其是在多次石油危机的冲击下,发达
国家以及发展中国家都在积极调整能源战略,试图通过各种方式占领世界石油资源,确保自己的石油资源需
求。四是各大石油消费国或进口国都企图在伊朗的巨大石油潜力中占有一席之地。世界各国特别是众多欧亚
国家,在美国对伊朗继续实施《达马托法》或将来取消禁令之前打破美国对中东地区的垄断地位,进行巨额
,抢先占有一席之地。在美国总统布什签署延长《达马托法》行政命令后,欧盟国家甚至警告美国,如
果美国试图制裁在伊朗能源领域的欧洲公司,欧盟将对美国进行报复,甚至在世界贸易组织内指控美国。
(摘自《石油与国家安全》新疆人民出版社出版)
石油与政治——《石油与国家安全》选摘之四
石油与政治的关系主要表现为石油与国际政治格局特别是大国间的政治关系、石油与地缘政治、石油与
地区政治稳定等方面。而这些政治问题又往往是交织在一起的,表现为石油与国际关系的关系。
一百多年来,“石油因素”始终是影响国际关系的一个重要方面。“美国石油公司”、“英荷石油公司”、
“英国石油公司”,都曾经是当时诸多世界政治事件及其复杂化的发起者,并且推动西方主要大国政府制定
出极为重要的对外政策。现在,尽管石油大亨主宰世界事务的时期早已过去,但目前无论是世界强国还是发
展中国家,其政策仍然受到能源、首先是石油因素的强烈影响。
一、石油与国际政治
石油问题之所以对国际关系格局产生重大影响,归纳起来大体有以下三个主要原因:
(一)国际关系格局与石油安全关系极为紧密
在当今世界政治中,能源特别是其中石油作用十分重大。哪个大国能控制世界石油,它就能称霸世界。
因此,在冷战时期出现了美苏两个超级大国为争夺控制世界石油进行公开或隐蔽的对抗的世界格局。冷战结
束后,美国仍然力图控制主要石油资源,其他大国也在或将反对美国控制世界石油。新的世界格局的形成,
在一定程度将取决于世界石油资源的控制状况。
(二)经营石油生意仍然是各国大石油公司最有利可图的活动之一
经营石油就是经营“黑黄金”,目前世界上的各大石油公司仍然是获利最丰厚的企业。有的石油公司
年利润达数百亿美元。2000年世界七个大石油公司的石油产量占世界总产量的35%。2001年全球企业的20强中,
石油企业就占了5个,其中第二名是埃克森—美孚公司,年营业收入高达1915.81亿美元。正因为如此,这些
大石油公司对参与“石油外交”的所有国家的对外政策均产生着重要的影响。在20世纪70年代,前苏联主要
靠出口石油的收入建立了稳定的政治、经济和军事体系。前苏联的“发达社会主义”的巨大政治、经济和军
事就是由它的丰富的石油资源体现出来的,并使以前苏联为首的社会主义阵营长时间地发挥作用。北约的石
油开发极大地刺激了英国和挪威经济的发展,特别是使衰老的大英帝国有了新的生机。中东产油国经济在近
几十年来的发展,更是得益于石油,这是人所共知的事实,从而使这些原来很落后的国家在当今国际社会上
享有很高的知名度。利比亚由于发现了大油田,才得以从一个落后的国家一跃而成为一个在国际舞台上有着
相当重要影响的国家,才敢于把世界上头号帝国——美国视为自己对外政策的主要对手。前伊拉克和现伊朗
之所以敢与美国对抗,也是因为它们那里有着极其丰富的石油资源。石油生产的丰厚利润,是这些国家经济
得以发展、政治得以稳定、军事得以强大的主要资金来源。目前,俄罗斯对自己也看得十分清楚,政府部门
把石油看作是国家摆脱经济困境的巨大杠杆:认为丰富的石油储量是俄罗斯调整经济结构和解决外债的重要
支撑;石油是现阶段俄罗斯同国际金融机构进行谈判的一张重要王牌;石油也是俄罗斯今后偿还债务的一张
重要王牌;石油工业的发展是带动整个国家冶金业和机器制造业发展的有力手段,石油撑起俄罗斯国家半边
天。
(三)作为巨大的习惯势力对国际关系的变动发生影响
在国际事务中,能够对国际关系、大国的对外政策产生巨大的连续的影响,就是“石油因素”。在世界
上,能够保持政策连续性的大多数国家,所依赖的就是“石油外交”。“石油外交”是政府政策和大石油公
司利益两者相结的行为。一些石油大公司的利益驱使它参与了本国的外交政策的决策,从而使本国政府的
外交政策具有连续性。这就是石油安全的重要性,使世界上主要大国对世界石油主要产区和主要运通道国
的国际关系保持着始终如一的态度。这种现象在冷战时期表现得十分明显。在当时,美国政府就曾明确公布,
中东地区是对华盛顿具有重要战略利益的地区。目前,两个超级大国对抗的时代已经过去了,但是,美国对
这些产油国家的外交政策基本没有什么变化,如对沙特阿拉伯和科威特仍然保持着特殊的友好关系。“9·11”
事件后,美国又把伊拉克和伊朗看作是“邪恶轴心”国,首先对伊拉克采取军事高压政策,接着调兵遣将,
最终于3月20日对伊拉克发动了战争,用武力征服了伊拉克,推翻了萨达姆政权,为控制伊拉克石油扫清了道
路。伊朗只要仍不改变对抗美国的态度,美国将会仍然对它实行制裁政策。目前,美国仍然与俄罗斯争夺中
亚以至中东地区的石油控制权。这两个国家的对外政策,仍然是继承以前的格局,推行各自的“石油外交”。
同样,日本也把“石油外交”当作自己对外政策的一个重要组成部分,一方面拉紧同中东产油国家的关系,
另一方面千方百计发展远洋海军,以确保其海上石油运安全。西欧各国也仍然推行着与冷战时期相同的“石
油外交”,并且与美国保持着基本相同的步调,所不同的仅仅是没有冷战时期的明显的军事对峙。总之,石
油政治的特点,已产生了国际关系格局及每一个大国制定与石油问题相一致的对外政策的固定的传统习惯势
力。
可见,在国际关系格局中,石油政治的主体有两个部分组成:一是各国政府,二是各大石油公司。在一
般情况下,往往又是一些大石油公司(另有一些大的军火商)成为国际舞台上大部分重大政治外交行为的背
后发起者。同时,由于历史形成的传统,各大国政府还对石油政治的当事者始终实行高度的关税制度。
二、石油与地缘政治
石油与地缘政治的关系表现为“石油地缘政治”。石油地缘政治的形成具体又与石油储量的“地缘政
治”、石油生产的“地缘政治”、石油消费的“地缘政治”和石油贸易的“地缘政治”联系在一起。
石油储量或石油资源的“地缘政治”,主要是指石油资源地区分布相对集中的格局。到1996年止,世界
石油剩余探明储量为1380亿吨,天然气140万亿立方米。其中,中东和独联体是世界油气资源最为丰富而集中
的地区,占全球石油已探明储量的71%。因此,这两大地区的石油资源不仅有重要的国际意义,而且具有更加
重要的地缘政治意义。这两大地区在未来相当长的时期内,在国际地缘政治中仍将处于举足轻重的地位。哪
个国家(或国家集团)控制了这个地区的石油权,哪个国家就将在世界上称霸。这两大地区内部是否稳定,
国家之间的友好、团结。协作状况如何,不仅制约着本地区的安全和经济发展,而且也会影响整个世界的安
全和经济发展。
具体地说,从世界范围来看,少数国家和地区又集中该地区的主要石油资源。例如,沙特阿拉伯、伊拉
克、科威特、阿拉伯联酋长国和伊朗五国,占中东地区石油储量的96%,天然气储量的80%;独联体占欧洲
石油储量的76%,天然气的91%;阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚三国占非洲石油储量的81%,天然气的85%;
委内瑞拉、墨西哥、美国三国占美洲石油储量的88%,天然气的74%;中国、印度、印度尼西亚、马来西亚四
国占亚洲石油储量的89%,天然气的67%。石油资源的这种集中分布格局,就加深这些地区或国家的“地缘政
治”特,使这种地缘政治带有明显的“石油地缘政治”彩。加上这些地区地理位置的特点和优势,更加
深了它们的地缘政治作用和意义。
这里不能不着重提一下中亚地区这一新的地缘政治问题。中亚地区从地理位置上来看相当特殊和重要,
这是人所共知的。中亚地区也是历史、民族、宗教等遗留问题较多的地区。这也是人所共知的。一是由于中
亚国家多是从前苏联分离出来的民族国家,同是又是世界上新的石油资源丰富的地区。这些国家经济比较落
后,政府都寄希望子利用本国丰富的石油资源来带动本国经济的发展。中亚地区成为新的“石油地缘政治”
地区,主要是指里海周围国家蕴藏有极其丰富的石油资源。据美国能源部和国务院的乐观估计,该地区最终
可供开采的石油储藏量高达2 000亿桶(约等于273亿吨),仅次于中东地区,可开采100年;这里的天然气储
量达8万亿立方米,排在俄国和中东地区之后,位居世界第三名,比美国和墨西哥两国储量加起来还要多。如
果按照美国官方的这种估计,里海石油天然气资源储量的价值超过4万亿美元。里海地区在19世纪曾经是世界
列强争夺势力范围的角斗场。但那时的争夺偏重于地理位置的战略重要性。到了20世纪90年代,随着苏联解
体和前苏联的各加盟共和国转变为独立的民族国家,特别是随着丰富的石油和天然气资源的勘探开采,它的
“地缘政治”地位又增添了浓厚的石油彩。因此,俄罗斯同以美国为首的西方大国在这个地区的争夺,就
带来了浓厚的“石油地缘政治”的涵义。
石油生产的“地缘政治”主要是指原油生产的地区分布和天然气生产的地区分布相对集中的格局。石油
生产的“地缘政治”同石油资源的“地缘政治”基本上是相对应的。石油生产的“地缘政治”又主要表现为
原油生产和天然气开采的“地缘政治”,不包括炼油工业的“地缘政治”问题。目前,原油生产仍以中东地
区为核心,天然气生产以北美和独联体为核心。目前,中东地区原油产量占世界原油总产量的31%,北美和独
联体天然气产量占世界天然气总产量的33%。石油资源和石油生产的这种地区上的一,更加重了“石油地缘
政治”的份量。同时,如前所指,中亚里海地区石油生产正在加快发展,这样也将会加重中亚地区“石油地
缘政治”的份量。
石油消费的“地缘政治”主要是指石油消费地区分布相对集中的格局。目前,北美、西欧和亚太地区是
世界石油消费的三大中心。1995年,世界石油消费量中,北美、亚太和西欧地区分别占29%、25%和20%。
1987—1995年,世界三大石油消费中心都保持了较快的增长速度,其中亚太地区尤为突出,年均增长率为8.8%,
北美为3.9%,西欧为2.4%。在未来的较长时间内,世界石油消费的三大中心地位不会有什么大的改变,石油
消费增长速度仍将是亚太地区增长最快的。
值得注意的是,石油消费的“地缘政治”中的一个重要特点是发达国家消费了世界石油资源的绝大部分。
美国、加拿大、西欧和日本等12个国家人口只占世界总人口的12%,但却消费了世界石油资源的60%。1994年
北美人均年消费石油量为3 437公斤,日本为2 150公斤,西欧为1783公斤,分别是世界年人均消费量的6倍、
3.5倍和3倍,而除美欧日以外的其他地区人均消费量只有世界人均消费量的50%。
石油消费国与石油资源国或石油生产国的集中分布格局的不一致,由于种种原因,必然造成石油消费国
与石油生产国或石油资源国之间的矛盾、摩以至冲突,从而形成不同的“石油地缘政治”,形成石油消费
国“地缘政治”与石油生产国或石油资源国“地缘政治”之间的对立。石油生产国或石油资源国为了抵制石
油消费国的控制,就会建立自己的组织如阿拉伯石油出国组织(即欧佩克OPEC)。欧佩克实际上就是一种
“石油地缘政治”组织。与欧佩克相对应的是西方发达国家控制的各种国际能源组织,如设在巴黎的国际能
源机构,设在伦敦的全球能源研究中心和欧盟委员会(内设能源机构)等,代表石油生产和出口国的欧佩克,
代表石油消费和进口西方大国的国际能源机构,它们都代表着自己的利益,它们之间的矛盾、摩,实际上
属于“石油地缘政治”问题。
石油贸易的“地缘政治”主要是指石油贸易的地区分布相对集中的格局。与世界石油三大消费市场相对
应,形成了世界三大石油进口市场——美国、西欧和东亚。这三大石油进口市场的形成主要是由于区内经济
的稳定增长和石油消费量的增加。目前,这三大地区石油进口占世界石油总进口量的80%以上。与目前世界石
油生产格局相关,形成了中东、非洲、独联体三大主要的国际石油出口市场。世界三大出口市场都是以本国
资源的高“禀赋”和石油的低消费为基础的。目前,这三大出口市场约占世界石油出口总量的70%左右,其中
又以中东地区所占比例最大,它在世界石油出口贸易中占有40%的市场份额。世界石油的三大进口市场和三大
出口市场,大大增加了“石油地缘政治”的力度,使由石油资源、石油生产、石油消费和石油贸易共同构成
的全球“石油地缘政治”,出现了各种各样的“石油纠纷”,具有更为丰富。复杂的内涵,也把“石油地缘
政治”的外延大大地扩展了,它不仅包括经济问题,而且包括政治、外交。军事等问题。
在国际关系政治格局中,不同国家或国家联盟都在利用地缘政治因素来开展“石油外交”。在发达国家,
“石油地缘政治”外交是建立在五个“环节”的基础之上,即通过、开发、加工、运、销售来构建它
们的对外关系,以便控制主要石油资源和石油生产地区,实现它们的国家战略利益。中东地区的“石油地缘
政治”外交建立在两个“环节”的基础之上,即通过生产、销售来构建它们的对外关系,以抵消发达国家对
它们的石油控制,实现它们的国家战略利益。俄罗斯及其他独联体国家的“石油地缘政治”建立在三个环节
的基础之上,即通过开采、运、销售来构建它们的对外关系,以保持它们的独立性,实现它们的国家战略
利益。
三、石油与国内政治
石油与国内政治的关系,主要表现为石油生产国或出口国的国内政治和石油消费大国或进口大国的国内
政治,其别是石油生产国或出口国的国内政治关系。
在石油生产或出口国中,石油与国内政治的关系,突出地表现在国际石油市场价格问题上。由于新的大
油田被不断发现,由于石油开采能力的不断提高,由于世界经济特别西方发达国家(同时又是石油消费和石
油进口大国)经济发展速度大大减慢,或者由于其他经济政治危机,就会出现石油供应过剩,导致石油价格
下降。而石油价格下跌对石油生产或出口国政治的影响就是很巨大而突出的。
由于1998年出现每桶石油8美元的跌势,当时俄罗斯出现了经济崩溃,富国文莱国王被迫退位。盛产石油
的波斯湾阿拉伯国家、非石油出国组织生产者以及消费者都没有做好应付石油地缘政治的准备。
盛产石油的重要国家——海湾国家,俄罗斯、前苏联的里海周围国家和中亚国家,委内瑞拉、墨西哥、
哥伦比亚等主要拉美国家——都要依靠巨额石油收入来平息民众的不满,缓和社会紧张局势,推进经济发展
和国家建设。如果没有不断增加的石油收入的接济,这些国家当中的许多国家就有可能出现更加严重的政治
不稳定、社会动乱甚至内战。
低廉的石油价格不仅在中亚地区和中东地区造成了痛苦,1998年,就在石油价格下跌的同时,俄罗斯、
印度尼西亚这些主要的产油国,甚至委内瑞拉、墨西哥、厄瓜多尔和哥伦比亚这些拉美产油国,都出现了前
所未有的政治紧张局势。俄罗斯历来主要依靠石油和天然气换取硬通货收入,现在仍然如此。1996年,它的
石油出口创造了161亿美元的收入,约占俄罗斯出口总收入的20%。俄罗斯2001年的金融危机由于石油收入下
降而加剧。低廉的石油价格使这个国家的困难重重的改革复杂化,使它无法摆脱无现金的“虚拟经济”。在
其他地方,委内瑞拉经济出现低速,从而选举出一位民粹主义者,使这个国家进入一个政治动荡的时期。
1998年石油收入的下降破坏了墨西哥的稳定局势,使这个国家的传统政治体制面临着压力。可以这样说,石
油价格低迷持续的时间越长,对那些主要依靠石油出口的国家所造成的政治、经济和社会的挑战或压力就越
大。
在国际上,有人认为石油价格在今后20年或更长的时间里会保持在每桶20—30美元之间,但也有人认为
可能保持在每桶12—20美元之间。若是后者,这会使欧亚大陆的南部——从巴尔干地区到高加索地区和中亚,
可能还有波斯湾——出现不稳定。一些盛产石油的国家,例如科威特和伊朗,正在设法做好准备,改革它们
的社会、经济和政治体制。但是,另一些国家则坚守这样的信念,即石油收入会继续创造奇迹,使目前实行
的由上层施舍的制度能顺利地维持下去。哈萨克斯坦、阿塞拜疆和土库曼斯坦这样一些新独立国家的领导人
讲话非常清楚地说明了这一点。
石油与石油生产或出口国的国内政治的关系,不仅表现在它直接影响国内政治的稳定、经济政治体制改
革的顺利进行、经济的发展等,还必然表现在本国的政治、军事、外交政策上,即石油是政治、军事、外交
政策决策的重要现实基础和依据,也是实施相应的政治、军事、外交政策的有力手段和财政源泉。特别是中
东地区国家,军费开支相对巨大,武器装备相对先进,依靠的就是巨额石油收入。一些国家内部派别斗争不
断,甚至发生内战,主要也是为了争夺石油等矿产资源。政府当权者对国内实行高压政策,也直接或间接地
与石油利益内部分配不平衡有关。因为在这些国家中,经济总体发展水平不高,人民生活水平之所以逐渐提
高,靠的就是石油收入。所以国内矛盾、纠纷、冲突以至内战,归根到底主要是为了重新分配石油利益。在
对外政策上,这些国家也是以石油资源为后盾,打“石油牌”。国际石油价格波动,国内政局不稳,对外政
策就会随之进行调整。
在石油消费或进口国中,石油与政治的关系,也主要表现在国际市场石油价格的波动上。国际市场石油
价格上涨,美、日、欧等西方国家的国内油价也会随之上涨,从而影响这些国家社会的稳定。我们知道,在
2002年,为反对石油、汽油价格上涨而展开的抗议示威活动,由法国开始席卷半个欧洲。不仅比利时、荷兰、
英国、德国的运界利益团体相继响应,甚至也有经波兰向东欧国家扩张之势。
石油和天然气已成为人民生活消费的必需品。在人们的生活中,汽车要用油,做饭和取暖要用天然气。
石油和天然气涨价,无疑会增加居民的消费支出。在居民工资收入没有增加的情况下,石油和天然气涨价,
就会增加他们的生活负担。所以,石油和天然气涨价,就会引起人们的反对,以致于引起居民抢购汽油甚至
罢工或游行示威。这在西方那些石油消费大国是经常见到的事情。
西方国家城镇居民以游行示威或罢工的形式反对政府提高石油价格,还有一种原因就是,政府以促进环
保、控制燃料消费为借口,不断提高燃料税。例如在欧洲,市面上平均每公升1美元的汽油公里,就包含了
50%—80%的“特殊商品税”即燃料税。政府手里既没有石油资源,又不经营石油,却仅凭手中的权力白白地
拿走了石油价格中的50%—80%的利润。所以,石油涨价很自然地会引起居民的不满和反对,引起社会动荡,
影响社会稳定。同时,在石油消费国的石油利润分配中,不仅存在着居民和政府之间的矛盾,而且存在着石
油公司和运部门与政府之间的矛盾。所以在石油价格上涨时,不仅居民起来闹事反对政府,而且石油公司
和运部门也往往站在居民一边,同居民一起反对政府,强烈要求降低石油消费税。可见,在西方石油消费
大国中,石油价格是一个十分敏感的社会政治问题。
不仅如此,在石油消费大国中,石油与国内政治的关系,还突出地表现在这些国家的军事政治和外交政
治上。这个问题已在前面的“石油与军事”和将在“石油争夺与外交”中进行具体的分析。
石油争夺与外交——《石油与国家安全》选摘之五
回顾20世纪特别是近几十年的世界石油产业的发展历程,可以看出地球上发生的许多危机、冲突,都与
石油有千丝万缕的联系。展望新世纪,我们面临着石油储量渐趋枯竭而石油需求量又不断增加、环保压力越
来越大的严峻挑战。因此,在新世纪里,石油与外交的关系将更加紧密,各国围绕石油问题的外交战将会更
加激烈。
一、发达国家之间的石油争夺与外交
在国际上,哪个国家控制了石油,它就能在国际斗争舞台上占据有利的地位。世界石油资源的稀缺性,
更会导致对石油资源的争夺日趋激烈。
在世界石油的争夺战中,发达国家在近百年来一直占据着绝对优势。他们利用强大的政治、经济和军事
手段,不仅对发展中国家的石油资源进行竭泽而渔的掠夺式的开采,为自己提供廉价的动力,而且也利用石
油手段在发达国家内部展开激烈的争夺,以图遏制对手,称霸世界。
(一)西方国家间工业化阶段的石油争夺
由于石油在经济上和军事上有着极其重要的作用,因此,西方国家在工业化阶段的石油争夺十分突出,
这是它们之间外交战的重要内容。从19世纪末到20世纪初,自由资本主义进入帝国主义阶段后,主要资本主
义国家为了实现其战略目标,就把争夺世界石油资源作为它们对外政策的重点。第一次世界大战前,英国的
石油公司称霸世界。到1918年第一次世界大战结束时,英国石油公司不仅已经控制了伊朗、埃及的全部石油
产地和墨西哥、印度尼西亚的大部分石油产地,而且还控制了拉美国家石油生产的一部分。美国由于当时经
济和军事实力还不如英国,所以在世界石油争夺中还无法同英国相比。
(二)第一次世界大战后发达国家间的石油争夺
第一次世界大战结束后,由于美国在战争中发了大财,经济军事实力不断增强,而英国经济在战争中受
到削弱,所以战后美英在世界市场上的争夺开始激烈起来,并且呈现争霸的局面。当时,英美的石油争夺最
先是在中东地区展开的。经过近10年的激烈斗争,到20年代末,美国的石油公司已控制了伊拉克石油25%的股
权。在30年代,美国又相继控制了巴林的石油产地、沙特阿拉伯的大部分石油产地以及科威特。埃及等国的
石油产地。美国和英国经过1918—1939年近20年的争夺,到第二次世界大战爆发前,美国在中东地区控制了
全部石油储量的10%以上,还控制了相当一部分炼油能力,打进了英国在中东地区的传统市场。同期,在拉美
地区,经过长期较量,美国石油垄断资本也控制了大部分石油资源。在远东和其他地区,美国也控制了大部
分石油产地。
(三)第二次世界大战后大国间的石油争夺
我们知道,希特勒德国之所以要进攻苏联,目的之一就是为了夺取高加索的石油资源;美英开辟第二战
场,目的之一也是为争夺北非以至中东石油资源的控制权。在第二次世界大战中,美国的经济军事实力进一
步增强,成了世界上最强大的国家。到战争结束时,美国的石油垄断资本已经控制了资本主义世界开采量的
42%,同英国已不相上下。二战结束后,美国凭借其强大的经济军事实力,同英国开展了更加针锋相对的石油
争夺。在中东地区,美国利用英国在大战中经济严重削弱的时机,向中东主要国家提供巨额的军事和经济援
助,乘机逐步取代了英国在中东地区的石油霸主地位。在拉丁美洲,美国石油垄断资本也利用各种手段进一
步把英国赶出这一地区。到50年代初期,在拉美地区的石油可采总量中,美国公司所占的比重已达到了61.7%,
英国则降到34.3%。在中东和其他地区,美国石油垄断资本也把英国逐步地排挤出去。总之,战后经过十多年
的争夺,美国已基本上把英国从亚、非、拉的石油产区排挤出去,成为上述地区真正的石油霸主。
(四)美苏的石油争夺
第二次世界大战后,随着前苏联的崛起,美国与前苏联之间的石油争夺,使世界石油争夺进入了一个新
的阶段。前苏联是世界上最大的能源生产国,其中石油和天然气的产量都超过美国,占据世界之首,同时也
向世界大量出口能源。但是为了同美国争夺世界霸权,也在石油这个重要的战略资源上同美国展开了激烈的
争斗。其实,早在20世纪50年代后期,前苏联已经利用石油对东欧各国进行控制。进人60年代以后,前苏联
石油出口逐年增多,1960年为1700多万吨,到1973年已上升到1.1亿吨,销售市场从东欧扩大到西欧的一些工
业化国家。为了同美国争夺石油市场,前苏联还利用经济和军事援助的手段,从中东地区进口石油和天然气,
然后转手以高价倒卖给西欧国家,从中获取暴利。例如,前苏联利用军火换石油的办法,从伊拉克换得1300
多万美元的石油,转手以两倍的高价卖给了当时的联邦德国。为了扩大石油销售,前苏联还向中东以外的其
他国家或地区大量出口石油,进一步控制这些国家或地区。60年代中期以后,特别是70年代以来,美苏争夺
石油的主要地区是中东。
中东的战略地位十分重要,它处于欧、亚、非的交叉地带。所以,谁控制了中东的石油,不仅可以保证
得到丰富的石油供应,还可以进一步控制西欧、东亚及其战略通道,争霸于世界。前苏联已经探明的石油储
量达100亿吨以上,约占世界总储量的12%,仅次于沙特阿拉伯。但是,由于前苏联欧洲部分的石油产区的产
量在逐渐减少,它不得不向其东部地区转移。其远离经济中心区的西伯利亚秋明油田的储量占前苏联总储量
的50%以上,已成为主要石油供应基地。但是秋明油田的自然条件十分恶劣,开采的成本很高,因此石油生产
发展比较缓慢。所以,出于扩军备战、争霸世界的需要,前苏联扩大了从中东地区的石油进口量,以便加强
同美国为首的西方国家的战略抗衡。早在1973年10月中东战争以前,前苏联就通过各种办法打进中东一些国
家的石油工业。前苏联于1966年和1970年,两次同伊朗签订协议,由前苏联提供资金和技术,建造天然气管
道,以便向前苏联提供天然气。伊拉克是美苏争夺的另一个石油据点,伊拉克的石油原由美国和英国的公司
控制。从60年代后期起,前苏联多次向伊拉克提供各种援助,从而逐步控制了这一重要石油产地。在埃及和
叙利亚,前苏联也是通过经济和军事援助,取得了对这两个国家的石油开采权。此外,前苏联还通过向阿尔
及利亚、利比亚、也门等国提供资金和技术,取得了这些国家的石油勘探和开采的权力。经过多年的渗透和
扩张,前苏联已不同程度地打进了中东、南亚以及其他产油区。
与此同时,美国也不甘示弱。它一方面大力扶植埃及、沙特阿拉伯等亲美国家,通过向它们提供经济和
军事援助,以达到遏制前苏联染指中东石油的目的;另一方面,它还利用苏美之间的缓和及采取各种经济、
政治以至军事手段,向中东地区进行广泛的渗透。伊拉克入侵科威特之后,海湾形势迅速地由危机转向战争。
美国等西方国家同伊拉克的战争,表面上是帮助收复科威特,实际上战争背后还是为了控制中东石油。美国
的真正意图是通过战争征服伊拉克,保卫以美国为首的西方国家在中东的石油利益,进而达到长期控制中东
地区的目的。
总之,自20世纪60年代以来,前苏联同美国在亚、非、拉地区进行了激烈的石油较量和争夺。在这场长
期的石油争斗中,前苏联抢占了大量石油产地,美国则失去了不少地盘。但尽管如此,双方在对亚、非、拉,
特别是中东地区的石油争夺中,美国仍然居于优势。
二、发展中国家同发达国家之间的石油争夺与外交
发达国家控制了产油国特别是中东产油国之后,为了自己的利益,一方面进行掠夺性的大量开采,另一
方面又竭力压低油价,给产油国造成了巨大的损失。于是,各石油出国同大国特别是同主要资本主义国家
展开了针锋相对的斗争。他们以石油为武器,与以美国为首的国际石油公司进行了长期的控制与反控制的斗
争。
1960年春季,前苏联以每桶低于中东石油0.6美元的价格把大量石油出售给某一西方工业国家。后来,又
以低价卖给另一个不产油的国家。各大国石油公司趁前苏联减价出售石油之机,纷纷降价出售石油,造成石
油价格大幅度下降。油价的降低,使产油国家蒙受了巨大损失。在这种情况下,一些产油国家于1960年9月9
巴格达开会,商讨石油形势以及如何对付各大石油公司的压价问题。会议决定建立一个组织,以集体的
力量对付西方国际石油公司的压价。
1960年9月14日,巴格达会议决定建立石油出国组织,并发表宣言:石油出国组织团结一致,“尽一
切办法,使石油价格恢复到削价之前的水平”。石油出国组织成立以后,各成员国政府团结一致,相互支
援,在维护国家经济权益以及捍卫石油资源方面,采取了一系列对策,同主要资本主义国家展开了针锋相对
的斗争,取得了一个又一个胜利。石油出国组织采取的第一个对策是建立自己的国有石油公司,同以美国
石油公司为首的国际石油公司分庭抗礼。早在1951年,伊朗便成立了自己的国家石油公司。自那次会议以后,
先是印度尼西亚成立了国有石油公司,后来其他成员国也相继建立了本国的石油公司。
石油出国组织采取的第二个对策是共同协商石油价格,从而打破了由国际石油垄断资本长期垄断石油
价格的局面。20世纪70年代初期以前,由于种种原因,国际石油市场的油价控制在国际石油垄断资本手中。
它们为了掠夺石油,攫取高额利润,把石油价格一压再压,甚至在通货膨胀加剧时,油价仍然不能随之提高,
相反却一再下降。以标准原油——沙特阿拉伯的轻质原油为例,1953年,每桶定价为1.93美元,1959年又降
为1.9美元。到20世纪70年代初期,石油价格一直保持在每桶1.8美元左右。面对这种极不理的油价,石油
出国组织共同协商,由它们来统一定价。
1971年2月,波斯湾六个产油国同美国石油垄断资本签订了协议。根据协议,取消了过去产油国不得出口
石油的不理规定;提高石油所得税,把产油国的石油所得税率从50%提高到55%。在提高石油所得税率的基
础上,每桶石油价格提价3美元,以后又从1971年6月1日起油价提高2.5%,即每桶石油提价5美分;从1973到
1975年的每年年初起,石油标价上涨2.5%,即每年每桶油价再加 5美分。1972年 1月,石油出国组织又同
国际石油公司签订了日内瓦协定。根据协定,突破了德黑兰协议的规定,把原来的石油标价再提高8.49%。为
了避免美元贬值使产油国蒙受损失,规定每年四次按美元同其他九个国家的货币计算出来的平均汇率,自行
调整石油价格。1973年,石油出国组织再次大幅度提高油价。通过上述行动,终于打破了几十年来国际石
油垄断资本单独定价的特权,把石油价格控制在石油出国组织手中,并在石油经营中取得了较大的收益。
石油出国组织采取的第三个对策是取得外国石油公司的部分股权。在日内瓦协定签订后不久,石油
出国组织就在股权问题上同以美国石油公司为主的国际石油公司进行交涉。经过一年多的反复较量,双方于
1973年1月签订了利雅得协定。协定规定:海湾产油国政府同国际石油公司一起享有原油和天然气的勘探、开
采、分配和出口的权力;产油国在外国石油公司中增加参股比率,规定从1971年到1982年,石油生产国对外
国石油公司的参股额从25%上升到51%。通过参股并提高比率,石油出国组织成员国控制了外国石油公司的
一部分股权,从而打破了外国石油公司垄断从生产到销售的一切权力。
石油出国组织采取的第四个对策是收回石油定价权,对外国石油公司实行国有化。波斯湾产油国为配
第四次中东战争,把石油作为武器,首先向外国石油公司发动了进攻。1973年10月,波斯湾六个产油国拒
绝了国际石油公司提出的双方协商油价的要求,第一次由他们宣布将石油价格提高70%,1973年12月,波斯湾
六个国家又宣布从1974年1月1日起,把石油价格提高1倍左右。后来其他产油国也做出了同样的决定。自此以
后,石油定价由石油出国组织部长理事会做出决定,把外国石油垄断公司排除在外,在石油价格的决定权
上取得了重大胜利。
与此同时,石油出国组织还掀起了石油国有化的浪潮,同外国垄断石油公司进行了针锋相对的斗争。
1972年6月,伊拉克宣布伊拉克石油公司实行国家所有,1975年12月又把另一家石油公司国有化。1973年7月,
伊朗将国际石油财团在伊朗的全部石油资产实行国有化。1973年 1月,科威特政府决定对外国石油公司参股
25%,1974年参股上升到50%,1976年3月又决定将在科威特的外国石油公司全部国有化。沙特阿拉伯从1973年
1月起,在阿美石油公司参股25%,1976年以后又采取措施分阶段全面实行国有化。利比亚从1971年1月起,将
英国石油公司的财产全部国有化,并于1974年2月,将美国的德士古、加利福尼亚标准石油公司和大西洋富士
公司的财产也实行国有化。阿尔及利亚等国也先后于1971年和1972年对外国石油公司实行国有化。这样,石
油出国组织的成员国就在产权经营上有力地打破了外国石油垄断资本的控制权。
石油出国组织采取的第五个对策是通过减产来稳定石油价格。20世纪80年代以来,由于主要资本主义
国家采取了减少石油进口和节约能源的措施,因此国际石油需求量急剧减少,出现了供大于求的严重局面。
1981年3月以后,世界市场上每天石油过剩约200-300万桶,石油价格由升转跌。针对这种情况,1981年5月,
石油出国组织作出冻结油价、减产10%的决定。但是,世界市场石油价格继续下跌,墨西哥原油价格已从每
桶35美元降到22美元,一些中东原油现货市场价格,下降幅度更大。1982年3月底,中东标准原油现货市场价
格降到每桶28美元。同年3月,石油出国组织决定把成员国的日产量限为1800万桶,力求稳住每桶34美元的
价格不变。1982年3月以后,石油价格继续下跌。面对石油生产大量过剩,西方石油公司兴风作浪,企图搞垮
石油出国组织。但是,石油出国组织团结奋战,不怕威胁,经过反复多次协商,于1988年5—6月,决定
通过减产,把油价稳定在每桶16—18美元之间,挫败了国际垄断石油公司试图搞垮这一组织的图谋。
三、里海地区石油正在成为世界性争夺的外交新热点
里海地区在19世纪曾经是列强争夺势力范围的角斗场。里海地区位于欧亚大陆的连接处,是沟通两大洲
的枢纽地带和战略要冲。历史上曾经是东西方物资交流和人员往来的必经之地,古代的丝绸之路就经过这片
土地。目前,举世闻名的欧亚大陆桥正由此向东西两翼延伸,最新的欧亚运走廊计划正在积极推进之中。
如果说它的地理位置历来被战略家们所看重,那么,在冷战结束和前苏联解体后,这个地区的重要地缘政治
地位则随着国际环境的变化,更加凸现在世界的面前:(1)里海地区的北面是俄罗斯,东西两岸是新兴的独
立国家。在过去的一个多世纪里,先是被沙皇俄国吞并统治,后来与俄罗斯一起在苏维埃“大家庭”中共同
度过了半个多世纪的漫长岁月,因此无论在政治、经济、军事和社会文化等方面,相互间都存在着千丝万缕
的联系。(2)里海地区的西面是黑海和土耳其,隔着黑海、外高加索与中东欧、巴尔干国家遥遥相望。在历
史上,土耳其在这里有着广泛而重大的影响,现在它则是北约成员国,是北约南翼的前哨,是西方大国窥视
中东和中亚局势的前沿阵地。(3)里海地区的南面是伊斯兰彩浓厚的伊朗和阿富汗。伊朗自视为领导伊斯
兰世界的首要国;阿富汗虽然已结束了塔利班的统治,但未来的政治走向还不敢令里海地区国家对其稳定寄
予过高的期望。(4)里海地区的东邻是强大而友好的中国。中国的崛起及蓬勃发展的经济,为该地区各国所
向往和敬重。上海六国作组织的成立,更加深了这一地区的战略作伙伴关系。总之,随着国际经济政治
形势的变化,里海地区的地位变得更加重要,其地缘政治作用更加突出。
不仅如此,最近几年来,里海石油被世界各大媒体炒得火热,成了响当当的“黑金之海”,并赢得了“第
二波斯湾”的美誉。据美国能源部和国务院的乐观估计,该地区最终可供开采的石油储藏量最高达2000亿桶
(约等于273亿吨),仅次于中东地区,可开采100年左右;这里的天然气储量达8万亿立方米,排在俄罗斯和
中东地区之后,居于世界第三位,比美国和墨西哥加起来的储量还多。如果按美国官方的这种估计,里海石
油和天然气的储备价值超过4万亿美元。
在国际石油界,另有一种审慎的看法,认为里海地区的石油总储量在120—160亿吨之间,约占世界储量
的10%。即使是这种保守的估计,里海地区的油气资源仍然将会成为世界重要的能源供应基地。因为世界经济
发展的需求,特别是发展中国家经济趋向繁荣,世界石油消耗量的速度将会加快,大约每年增加 2%。有人
计算,到 2010年,全世界将消耗掉可供开采的全部石油储藏量的一半;50年以后,海湾地区石油资源将陷于
枯竭。从那以后,全球石油产量将开始长期下降。但是,到2020年,世界能源需求将比 1990年增加 70%。因
此,在世界石油需求量扩大、储备量减少的情况下,里海地区石油的开发供应,将会对国际石油市场起着举
足轻重的作用。总之,里海地区将是21世纪能源开发的首选之区;丰富的石油和天然气如何外运——实质上
也是由谁来控制油气阀门的开关,成了新世纪世界性石油争夺的新热点。
(一)以美国为首的西方国家的争夺
冷战结束后,以美国为首的西方国家十分注重里海地区的战略重要性,尤其重视其巨大的石油蕴藏量和
未来的开发利用。美欧日各方不失时机地调整自己的外交政策,在经济、政治和军事各个方面扩大自己在这
里的影响,占据有利地位。
1、美国高度重视里海地区的战略重要性
过去大半个世纪被前苏联统治着的中亚和外高加索地区,一直是西方人的禁区。苏联解体后,新独立的
民族国家百废待兴,政治、经济走势一时不甚明朗,西方国家认为这个地区成了“力量真空地带”。因此美
国乘机把扩张的触角伸向这里,1997年形成了较为整的“新中亚高加索战略”。美国原副国务卿塔尔博特
和国务卿助理赛斯坦诺维奇对此做了明确的阐述:(1)政治上推动中亚高加索国家走“西化”道路,按照“多
元民主、保障人权、市场经济”模式建立现代化国家体制;(2)经济上加强与中亚高加索国家的作,共同
开发里海能源,建设石油天然气外运管道,支持“欧五运走廊”计划的实施;(3)在安全与外交方面,积
极调解地区内部的民族宗教和领土争端,在有摩的国家之间采取某种均衡的立场,把解决地区冲突看作是
顺利地开发油气资源的前提和保证。美国不赞成在中亚高加索地区划分势力范围,反对俄罗斯“恢复昔日帝
国”的努力,阻止伊朗同该地区国家发展密切的政治经济关系。从美国的以上意图中人们可以看出,它已把
该地区纳入其全球战略的重点地区之一。
2、美国抢滩里海,先下手为强
预计到2020年,进口石油将占美国石油消费的66%。目前美国石油进口主要依赖中东地区。鉴于中东局势
动荡不定,海湾产油大国伊拉克和伊朗同美国的交恶情绪难以早日清除,美国不得不寻找新的石油基地和石
油进口渠道。美国原国务卿贝克断言,对欧美国家来说,不久里海地区的石油将会同今天的中东石油一样重
要。早在20世纪90年代初,中亚外高加索各国独立伊始,当里海盆地的丰富油气储量被证实后,美国的谢夫
隆集团、埃克森公司、阿莫科国际石油公司以及美孚等一些大型石油公司就表现出极大的热情,相继进了里
海地区,数以百计的石油大亨飞往巴库。1997年8月,阿塞拜疆总统阿莫耶夫访美期间,阿美签署了4项近百
亿美元的联开采里海石油同,并破例在白宫举行首次石油同签订仪式。这样,在阿塞拜疆里海水域被
称为“世纪同”的第一个石油开发大项目让美国首先抢到了手。美国公司在联开发公司中所占的股份高
达44%,在已签署的阿塞拜疆里海石油开发同中,美国雄居第一位。在哈萨克斯坦,美国凭借雄厚的资
金,利用哈萨克斯坦大规模私有化的机会,成功地控制了哈萨斯坦绝大多数基础行业,其中包括哈最大的石
油企业——田吉兹油田。1993年,美国谢夫隆集团争先与哈萨克斯坦政府签订了开发石油的协议。在哈萨克
斯坦“里海石油管道财团”中,美国公司总共取得了30%的股份。在乌兹别克斯坦,美国有60多家公司计划向
其能源工业30亿美元,两国间贸易额也成倍地增长。
目前,美国是中亚外高加索地区八国的最大援助国,并对其能源工业不断扩大。美国政府的目标就
是要确保美国的石油公司进入里海这个价值数万亿美元的石油宝库,支持和促进美国各石油公司参与勘探、
开发和运这里的石油天然气资源,牢牢地控制住里海油气“阀门”,最大限度地削弱俄罗斯等国的制约和
影响。
3、北约积极向里海推进
1997年7月,北约马德里首脑会议决定接纳波兰、捷克和匈牙利三国入盟。首脑会议宣布:“北约仍向新
成员国敞开大门,它将陆续邀请那些条件成熟的申请国加人联盟,不管这些国家的地理位置在何方。”美国
原副国务卿塔尔博特进一步明确说:“欧盟大西洋联盟正在不断发展壮大,它从大西洋出发,一直要延伸到
乌拉尔山以东,它的出现标志着中亚和外高加索各国与昨天诀别。”北约打着“和平伙伴关系”的招牌,“加
强同28个欧洲大陆的非北约成员国之间的关系,将它们结在一个欧洲安全网络内”。28个国家中包括中亚
外高加索八个里海周围国家,即哈萨克斯坦、阿塞拜疆等八个国家都是“欧洲安全网”内的成员国。里海地
区国家自1994年参加和平伙伴关系计划以来,已分别同北约组织签署了数十项作协议,北约援建中亚维和
营于1996年赴美国参加了军事演习;1997年又移到哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦举行了一次,美国派了500名全
副武装的空降兵从美国本土飞往哈萨克斯坦南部演习地,代表着北约部队首次进入中亚地区。与此同时,北
约的各级官员也频频造访里海地区国家,北约秘书长索拉纳、军事委员会主席揭曼将军和美国驻北约大使海
德尔,带领大批军事观察员先后对中亚和外高加索进行亲善游说活动,积极推动北约与这些国家的联系和
作向纵深发展。海德尔对阿塞拜疆外长表示,阿塞拜疆已经具备了加入欧洲安全体系所需要的全部条件,北
约欢迎阿塞拜疆加入。可见,北约在里海地区的大量军事渗透事实表明,北约东进的步伐将可能超越欧洲防
区,而把它的南翼伸向高加索以至中亚,实现其更长远的战略目标,并为西欧联盟国家打入里海地区石油开
发铺垫道路。
4、管道争夺
新世纪伊始,面对里海地区巨大的石油财富,拥有天时、“人和”的以美国为首的西方大国,占据地利
条件的俄罗斯当然不会等闲视之。西方和俄罗斯的争夺不仅表现在石油的开采上,而且表现在石油运——
管道路线的选择上。
里海石油没有进入公海的通道,这意味着进入世界市场的里海石油必须通过管道运,而这些运管道
则必须穿过其他国家的管辖范围。运管道的成本受制于固定成本,而它又容易受到经济因素和政治压力的
影响。尽管如此,一个追求最大利润(或损失最小)的出口商还要继续经营一条石油管道。这条管道费用一
部分被计入可变成本,一部分则被计入固定成本。这样,管道的成本就会被穿过的国家(因向石油开采开放)
征收非常高的通行费,从而可以获得与管道运营有关、甚至与某些石油生产和消费有关的巨大利润。因此,
争夺里海石油的另一场战役,将是如何向外送开采出来的石油和天然气。用什么线路运出石油和天然气,
实质上是由谁控制石油和天然气阀门的问题。
里海地区的石油送到欧洲,目前存在着“北线”、“西线”和“南线”的争夺。所谓“北线”,就是
从阿塞拜疆开始,经过俄罗斯最终到达欧洲。所谓“西线”,就是通过土耳其,然后往欧洲。所谓“南线”,
就是经过阿富汗、巴基斯坦,或者经过伊朗,向波斯湾。本来,运往欧洲的石油管道从俄罗斯铺设是最经
济的。但这将使俄罗斯全控制里海石油的出口权,让俄罗斯掌握油气阀门,这是美国绝对不能接受的。至
于处于欧洲和亚洲连接部分的土耳其,迫切希望未来的油气管道从自己境内通过。因为这对于能源极度短缺
的土耳其来说,不仅意味着得到一个稳定的能源供应基地,而且可以从中获得相当可观的过境收入。土耳其
的这一打算得到了美国的鼎力支持,并开始酝酿西线管道方案,即阿塞拜疆的巴库到土耳其的杰伊汉管线。
2001年3月1日,土耳其、美国等五国代表签署了一项关于石油运方案的谅解备忘录。按照这一方案,将在
哈萨克斯坦里海港口城市阿克套、阿塞拜疆首都巴库、格鲁吉亚首都第比利斯和土耳其城市杰伊汉之间铺设
一条石油运管道。它被称为未来里海石油最主要的出口运通道。阿富汗战争胜利后,美国通过控制阿富
汗,并竭力搞好同巴基斯坦的关系,打算把里海的油气从阿富汗经巴基斯坦,向阿拉伯,然后再运到美国
及世界。将来,美国还打算解决伊朗问题,再建一条穿过伊朗通向阿拉伯海的管道,把里海地区的油气向
美国及世界。
为了彻底“打垮”俄罗斯,目前土耳其与美国双管齐下。土耳其政府宣布,从1994年7月1日起,限制大
型油轮经过博斯普鲁斯海峡,以确保减少污染和海上交通安全。这就意味着俄罗斯不能再使用大型油轮经过
该海峡将石油运往国际市场。
在这样的背景下,巴尔干地区作为重要的“石油战略地位”就凸现出来。美俄里海石油争夺战就在这里
俏然展开。
俄美围绕里海石油管道的“战争”已经持续了大约10年时间。起初,美国在这场战争中投入了很见效的
武器:车臣、达吉斯坦、北奥塞梯和纳卡的“伊斯兰战士”。分析家推测,即使这些人并未全被西方控制,
但也相当大程度上受西方情报机构的影响。
而最新的“巴尔干战役”则是从“博斯普鲁斯海峡限航”后开始浮出水面的。为最大限度地使用现有的
巴库—新罗西斯克的油管线,摆脱大型油轮无法通过博斯普鲁斯海峡的困境,俄罗斯果断出击,“迂回”
巴尔干,与希腊、保加利亚正式签署了铺设绕过土耳其的石油管道协议,从而部分地实现了把“战火”转移
到对手后方的战略目标。1999年 6月2日,即科索沃战争结束后的10天,俄罗斯与保加利亚、希腊达成协议,
修建一条从黑海沿岸经保加利亚、希腊两国至地中海沿岸的石油管道。第一步从保加利亚的布尔加斯到希腊
的亚历山大波利斯的285公里长的管道建设;下一步是修建一条支线,从布尔加斯经过马其顿,最终抵达濒临
亚得里亚海峡的阿尔巴尼亚港口城市都拉斯。据透露,其建设费用为11亿美元。这一油管道建设后,其通
过能力将达到每天75万桶,这一地区国家每月将有6亿美元“石油美元”的过路费。
观察家指出,虽然希腊和保加利亚两国,一个是北约成员国,另一个是北约候选成员国,但亲俄罗斯派
在这两个国家的政坛中都具有相当大的影响力。希腊为遏制土耳其近几年来颇有建树的外交势头,近年来积
极修好俄罗斯;保加利亚虽然与美国维持了“非同寻常的友好关系”,但是俄罗斯则通过无偿提供坦克、能
源等,赢得了保加利亚人的欢心。舆论认为,这是俄罗斯抄了美国后路的重要原因。
另外,在与美国这场巴尔干“石油战争”中,俄罗斯成功地依托了他们设在普里什蒂纳斯拉基那机场的
军事基地。1996年6月27日,俄罗斯军队向这里派驻了装备最现代武器的精锐伞兵部队。与此同时,俄罗斯在
科索沃靠近马其顿的普里兹伦拥有了一个军事基地。这样,俄罗斯在巴尔干拥有了第五处落脚点,并成功地
在“东方之廊”打入了楔子,轻而易举地保证了俄罗斯石油商们从马其顿到阿尔巴尼亚“生命线”的安全。
专家指出,犹如当年俄罗斯征服远东和西伯利亚一样,在凶悍的哥萨克骑兵后面是追逐商业利润的皮毛
商。伴随着美国大兵的“介入”,全球最大的石油开发商“哈里波顿”公司等也接踵而来。美国清楚地知道,
只要控制了里海石油管线,就既可以挤压俄罗斯的战略空间,又能左右阿富汗及整个西亚地区的局势。
一方面,美国期望保加利亚和希腊两国放弃与俄罗斯的作。即使这无法成功,退而求其次是让俄罗斯
接受通过保加利亚、希腊的管线计划。原因不难解释:过去10年中,美国已在巴尔干建成了“密度最大”的
军事基地,并在科索沃建立其在欧洲最大的军事基地“邦德斯基尔”。如果按照里海油管道每天油75万
桶的设计通行能力计算,其收益显然不可估量。不过,在当今美国主导全球国际关系的大背景下,管道通过
国在收缴过境费上并没有多少说话余地,像“哈里波顿”等大石油商将决定石油运费的数额。
“哈里波顿”是世界上最大的石油开发公司,其前任董事和首席执行官是现任美国副总统切尼。切尼在
2000年8月离开了“哈里波顿”公司,加人了布什的总统竞选阵营。作为补偿,2001年4月21日,切尼从原主
雇手中得到了200多万美元的补偿金。目前,切尼副总统正亲自挂帅,率领一个能源小组研究能源问题,向布
什政府提交他们的政策建议。美国一些媒体指出,由于像“哈里波顿”公司这样的许多商界人士参与了该小
组的活动,新政府的能源政策将会向石油巨人倾斜,政府的决策将会受其左右。
另一方面,美国挑起、至少是利用了马其顿国内的安全危机,保证对经过马其顿的油管线的控制。就
在布什政府上台后的2001年年初,马其顿阿族“民族解放军”开始发难,这不能简单地认为是惊人的巧。
为了安抚马其顿这个小小的的“巴尔干兄弟”,俄罗斯早就通过供应给它便宜的石油来表达“友情”。虽然
1998年上台的格奥尔吉耶夫斯基政府奉行亲美政府,但仍旧没有达到阿尔巴尼亚那样的程度。如布热津斯基
所说:“阿尔巴尼亚已经成为前东欧集团中同美国建立最佳军事关系的国家。”据美国《新闻晚报》透露,
在美国的半官方性的“军事计划研究所”的帮助下,“民族解放军”的活动越来越频繁。2001年6月,“民族
解放军”曾通过库马诺夫的利波科夫边境地区,并一度占领了靠近美国“哈里波顿”公司一个营地的阿拉奇
诺沃村。“民解”的这一行动引起了美国政府的警觉,并迅速派出3—502伞兵团,会同“军事计划研究所”
的17名专家,“劝说”阿族武装撤离该村。25日下午,300名“民解”武装人员和200名该村的村民,分乘15
辆大客车,由国际维和部队和欧盟及美国观察员维护撤离。不过,对于美国常驻马其顿的战略意图,马方已
开始警觉。特拉伊科夫斯基总统在6月8日说,北约多国部队在马其顿成收缴阿族“民族解放军”武器的任
务成之后应当离开,“要马其顿成为另一个科索沃或另一个波黑,或成为另一个托管国,这既不符北约
的利益,也不符马其顿利益”。
但是,一个处处有求于美国的巴尔干小国,究竟能够在多大程度上掌握自己国家和民族的命运,专家们
普遍表示悲观。本来,由于这一地区特有的民族、宗教、疆界的复杂性,以及各民族“缺乏宽容性”,巴尔
干这个“火药桶”可能会随时燃烧起来,现在,它又多了一个石油美元的新“热点”,该地区的民族命运更
加令人担忧。
5、西欧、日本不甘落后
西欧国家和日本都是重要的石油进口国家,为了确保石油天然气长期稳定的供应和渠道的多样化,都不
失时机地把中亚和外高加索国家作为外交战略的一个重点目标。
欧洲联盟对于进入外高加索和中亚,开发它的巨大经济潜力很感兴趣。欧盟已同这个地区的国家签订了
多项协议,确定了各种不同性质的援助计划和改革计划。联盟不仅把这个地区看作是海湾石油的替代对象,
也把它看作是发挥欧洲经济力量、经济运行管理经验和承担长期义务的世纪性机遇。西欧资本对里海地区国
家的投入规模越来越大,英法等国的数十家公司同这些国家不仅作开发石油天然气,而且也开采黄金和铀
等稀有矿藏。英国政府用国家名义作担保,鼓励它的石油财团放开手脚对里海油气开始进行大胆。欧盟
还重视从中亚高加索经黑海到欧洲的石油和天然气经贸运通道的建设,积极倡议和支持里海地区各国和有
关国家实施“欧亚艺术走廊”计划。为此,在阿塞拜疆首都巴库成功地举办了“复兴古丝绸之路”国际会议。
日本也把加强它与中亚和外高加索八个国家的关系,看成是开展欧亚大陆外交的支柱之一。日本对里海
地区石油天然气资源的关注不亚于欧美国家。早在1992年,日本前外相渡边就曾访问过中亚地区,探讨日本
企业对这个地区能源产业的事宜。目前,日本不仅积极在这一地区开采石油,而且对管道建设同样
兴趣十足。一方面,日本支持从哈萨克斯坦到中国建设一条管道建议,另一方面日本财团又有意同美国公司
联手,致力于推动长达8 000公里的“泛亚石油大陆桥”的兴趣。日本甚至还表示愿意为该地区实现稳定作出
贡献。
(二)俄罗斯也不示弱
苏联解体后,俄罗斯在里海地区面临三大挑战:一是北约的影响迅速扩大,俄罗斯在外高加索和中亚地
区的传统势力范围被严重削弱。西方国家为了抑制俄罗斯的复兴和发展,防止其东山再起,称霸欧洲,损害
西方利益,在俄罗斯周边地区实行排挤和包围政策。北约东扩计划第一步在中东欧得手后,下一步目标是俄
罗斯的周边国家。在北约向波罗的海三国做出入盟许诺后,在中部与乌克兰签订特殊关系宪章,在南面则是
向里海两岸的外高加索和中亚地区渗透,通过和平伙伴关系计划,加强同该地区国家的多种军事作。“9·11”
事件后,美国又企图在中亚国家保持长期的军事存在,俄罗斯感到它们南部安全受到前所未有的威胁。二是
西方大国大规模里海石油天然气的开发和外运,俄罗斯的经济利益受到严重损害。苏联解体后,新独立
的里海沿岸国家纷纷奉行能源兴国方针,积极开始同欧美石油公司作,对新勘探出的大型油气田进行共同
开发。美国为了加强影响和控制这里的石油和天然气,除加大开发资金的投入外,还尽量使外运油气的管道
避开俄罗斯。而俄罗斯由于财力不足既难以大举参与里海石油天然气的开发,也将得不到丰厚的油管道过
境费,更谈不上对油线路的控制,只好眼睁睁地看着巨额石油投入流入里海地区各国和西方国家。三是极
端的宗教势力和民族主义情绪,以及连续不断的地区冲突,破坏了俄罗斯南部地区的稳定。近年来,里海地
区的伊斯兰极端势力和民族主义势力不断壮大,原教旨主义蔓延北上的势头也相当迅猛,不仅引起多次地区
冲突,而且也直接造成了俄罗斯南部穆斯林聚居区的社会动荡。在中亚地区是塔吉克斯坦的内乱和持续多年
的阿富汗内战,现在虽然有所抑制,但前景仍然不容乐观。在外高加索地区是格鲁吉亚—阿布哈兹冲突,以
及亚美尼亚和阿塞拜疆的冲突。在北高加索是车臣冲突、奥塞梯—印古什冲突和达吉斯坦的危机等。民族冲
突、分裂主义、权力之争、教派之争和社会黑帮的猖獗等,所有这一切对俄罗斯南部地区的安全构成了直接
威胁。
中亚和外高加索八国均是前苏联加盟共和国,现在是独联体成员国,与俄罗斯有几千公里的边界线。历
史上,中亚是俄罗斯向亚洲扩张的桥头堡,现在则被俄罗斯视为国家安全的屏障和战略缓冲区。里海地区国
家的南部边界连成一条长长的弧形地带,正好把俄罗斯同冲突不断的阿富汗、巴基斯坦、伊朗、土耳其等伊
斯兰国家隔开。从经济方面看,里海地区国家还是俄罗斯棉花、汞、、锌、钨、钼等农产品和矿产品的传
统而稳定的供应地,所以里海地区国家对俄罗斯有着极其重要的战略意义。因此,俄罗斯必须竭力维护其在
里海地区的地位和影响,决不甘心把自己的传统势力范围拱手让给他人。
俄罗斯认为,“石油政策”是它的主要外交“重点”。在里海地区,俄罗斯“石油外交”争夺主要内容
是:
1、坚持不懈地推进独联体一体化
俄罗斯试图把其周边的前苏联各加盟共和国组成一个军事政治联盟,防止西方国家的影响和北约势力的
进一步渗透和围堵。俄罗斯决心以“集体安全条约和双边协定为基础,建立独联体集体安全体系和防御联盟”。
目前,俄罗斯已同几乎所有独联体国家签署了军事作协定或协议。俄罗斯打算有计划地在这些国家境内强
化其军事存在,同时加深它同各国在经济和人文领域的一体化。
2、加强对里海地区石油和天然气的开发和外运的控制
俄罗斯凭借其传统的影响和有利的地理位置,首先在划分里海水域问题上,力争尽可能多地获得油气蕴
藏地段,并坚持共同开发的主张;其次是积极参与各国的石油开采计划与同,尤其是在油气管道的走向上,
坚持主张穿过俄罗斯境内往黑海沿岸新罗西斯克的“北线方案”是最佳方案,这样既可以得到可观的过境费,
也可控制石油运的“生命线”,使自己处于有利地位。
3、积极调解地区的各种纠纷与冲突
俄罗斯意识到,频繁的地区冲突为西方势力的插足提供了有利时机。为了扭转这种不利的局面,俄罗斯
在坚持“领导作用”的原则下,注意改变策略,放弃过去“分而治之”的做法,采取积极的调解政策,运用
和平外交手段,培养以共同经济利益为基础的平等关系,来改善各国之间的相互关系,进而巩固它在这个地
区的传统影响和主导地位,并特别注意同里海地区国家协调政策,共同对付原教旨主义势力的膨胀与北上。
(三)里海地区各国之间的争夺
里海地区各国之间在石油天然气的开发和运上也存在着许多矛盾,也在进行争夺。这主要表现在:
1、里海是海还是湖的争论
历史上,里海一直被一些地理学家们称之为世界上第一大咸水湖。鉴于国际惯例,海和湖的资源有不同
的划分,所以也就产生了“里海是海还是湖”的争论。因为从眼前利益来看,划分里海就是划分石油资源,
每个沿岸国家都谋求在划分里海石油资源时得到较大的份额,以便通过开发油气资源来振兴本国经济。阿塞
拜疆认为里海是海,主张一分到底,全划分大陆架,包括水面和深层海水也分为五家。哈萨克斯坦认为,
里海情况与1982年联国海洋法界定的“海”的条件相符,开始主张按海洋公约的规定划分里海,即把海
底划归各国所有,水面共同使用,随之的立场则趋同于阿塞拜疆。伊朗则坚持认为里海是内陆湖泊,只有沿
岸陆地属于沿岸国,其他水域和大陆架属五个沿岸国共同所有。俄罗斯起初的立场和伊朗一样,认为里海
是一个湖,其资源属沿岸国共同所有,主张五国共同管辖、联开发,限制西方各石油公司介入。土库曼斯
坦则在“海派”和“湖派”之间摇摆不定。2002年以来,阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库曼斯坦三国急于开发,
不等达成一致意见,已自行划分大陆架界线,把尽可能多的油田划归自己的名下,并向外国者承担责任,
与他们签订作协定,造成事实。俄罗斯迫于形势,考虑到长远利益,已作出部分让步,同意哈萨克斯坦提
出的把里海分成几部分的方案,双方在立场逐渐接近的情况下,率先在2002年7月签署了划分里海北部海底的
协定。阿塞拜疆和土库曼斯坦的立场也开始向俄罗斯和哈萨克斯坦的协议靠拢。如果伊朗的立场也有所松动,
很有希望就里海的法律地位最终签订一项公约。
美国和多数欧盟国家热心于能源开发,一直支持里海是国际海域而不是内陆湖的看法。
2、油气如何外运的争夺
俄罗斯和伊朗一直想方设法使油气管道经过自己的领土进入世界市场。而阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库
曼斯坦都不希望它们的油气供应途径交由这两个国家控制,而是希望实现管道多元化。美国决心削弱俄罗斯
和伊朗在这一地区的传统影响和优势,采取挤俄压伊的政策,协助产油国精心设计既不通过俄罗斯也不通过
伊朗的多条对外通道,使俄伊两国控制里海油气的如意算盘落空。美欧国家的石油公司都在积极寻求新的
出途径,其中包括支持实施“欧亚运走廊”计划。美国热衷于选择的路线是穿过格鲁吉亚和土耳其到达地
中海港口杰伊汉。此外,哈萨克斯坦和土库曼斯坦还打算选择一条南线通过阿富汗和巴基斯坦,把油气管道
铺设到阿拉伯海。哈萨克斯坦还有意开辟一条东向路线,把油气管道铺设到太平洋岸边,给自己的经济发展
寻求新的重要作伙伴。
总之,在油气管道的走向问题上,无论是通向土耳其地中海、伊朗南部、巴基斯坦和中国,或者仍然
使用经过俄罗斯原有的油管道,它既是经济利益之争,也是一场地缘政治的较量。中亚和外高加索国家的
今后走向,在很大程度上要取决于油气管道路线的选择。
未来世界的石油形势及危机——《石油与国家安全》选摘之六
前面我们从几个主要方面分析了20世纪最后10年以来即冷战后的石油和国家安全问题。这里,我们接着
分析在新的世纪里特别是未来几十年内,世界石油形势走向及其与国家安全的关系问题。
一、石油供需形势和国家安全
(一)总体情况
在世界石油供需形势对国家安全的影响上,人们的关注点主要在世界石油以至一次性世界能源的供应能
维持多久,特别是在世界对能源包括石油的需求不断增加的情况下,人们担心世界能源供应还能维持多久,
也是很正常的。石油等能源消费在逐年增加,但世界上石油、天然气和煤等不可再生的能源资源却在逐年减
少,能源供应将使经济发展得不到相应的保证。这种危机一直在引起人们的担心,它必将对保持经济发展和
繁荣造成根本性障碍。
首先是美国。美国能源信息署发布的《20年国际能源展望》预测,到 2020年世界天然气需求将增加一倍,
石油需求将增加 60%,煤炭需求将增加 38%;届时北美的能源供应将有 52%要靠从欧佩克国家进口。就在布
什第一任总统就职的前几天,美国能源情报局忧心忡忡地交上了一份《关于2020年发展趋势和2001年能源年
度预测》报告,报告中的几个信息让布什及其新班底心头一沉:到2020年,世界能源消费将增加59%;世界石
油消费的年增加率将达到2.3%,产量将需从1999年的日产7 500万桶增加到日产1.2亿桶。美国相关部门的技
术人员在美国的能源战略研究报告《21世纪的战略能源政策挑战》中呼吁:“现在已经是时候了,必须对美
国的能源政策做出新的战略评估,包括能源的供应、可持续的经济发展、环境和国家安全。”
担心同样也来自日本。在《日本的能源战略》一文中,亚太能源论坛代表干事末次克彦不无忧虑地说到:
“日本在制定经营战略和政策方面表现出迷惘。”
俄罗斯石油工业情况的恶化则一直是世界石油市场供应的一个明显特点。2000年俄罗斯石油产量为3亿吨
左右,从20世纪80年代末开始,俄罗斯石油的日产量从1250万桶下降到600万桶;天然气产量为5 840亿立方
米,同比下降1.3%;西伯利亚和乌拉尔、伏尔加河流域古老石油产区进人开采末期,现有资源仅开采了53%,
难以开采的油井占55%~60%,而东西伯利亚和远东等地新油田开发和开采成本要高得多。
在中东地区的产油大国中,美国单方面的制裁措施,阻碍了重要产油国包括伊拉克、伊朗和利比亚的石
油。
英国石油和天然气的产量居世界第九位,2000年石油产量为1.26亿吨,天然气产量约为1150亿立方米。
但是,英国所有最易开采的天然油田均已探明了,开采量也都已过了产量的高峰期。
所以,从总体上来看,能源短缺包括石油资源短缺将是人类面对的实际问题。当然,就各国来说情况则
不同。据有关资料显示,俄罗斯、美国、加拿大、英国石油储量只能维持6~15年;中国、印度尼西亚、尼日
利亚可开采23~25年;阿尔及利亚、墨西哥可开采30~54年;委内瑞拉、伊朗可开采76~82年;沙特阿拉伯、伊
拉克、科威特可开采113~240年。天然气可开采时间最长的是伊朗,为702年,其次是沙特阿拉伯和委内瑞拉,
分别为129年和123年;独联体国家、墨西哥、印度尼西亚、中国.为855-68年,美国最短,则为9年。在世
界范围内,石油、天然气勘探的难度将越来越大。寻找石油、天然气资源已从陆地扩展到海洋,从地理条件
较好的地区转向极地,从中深井转向超深井。
这是仅从长远的时间来看,世界石油、天然气的供应肯定越来越紧张以至于在某一时间是否将会中断供
应,美国的《21世纪的战略能源政策挑战》的估计是:全球范围的强劲的经济增长和对更多能源的新的需要
意味着碳氢化物燃料方面的剩余能力的终结和能力的局限性的开始。实际上,世界目前已经濒于用光其现
有的全部全球石油生产能力,从而爆发一场石油供应危机的可能性,这样一场危机的后果将比人们30年来所
见过的更加严重。
但是,专家们一致认为起码在最近20年内不会因资源短缺而出现石油和天然气供不应求的局面,因为即
使据现在最保守的估计,世界石油和天然气的资源供应还可维持46年。
以上是从世界石油、天然气供需总体情况来说的。若分别从供应和需求两个方面来看,则将有另外的趋
向和特点。
(二)供应趋势
首先,供应量将有所增加。由于需求的拉动和石油技术的发展,在未来一段较长的时间里,石油和天然
气的探明储量将会有明显的增加,特别是在环里海中亚和外高加索等地区富含而又未勘探的地区以及一些海
洋将会发现新的储量,石油生产量或供应量将会在一段时间内增加。这是因为,一方面,石油生产存在着反
极化的趋势。石油的开发总是指向开发成本最低的地区,使得该地区所占世界石油市场份额越来越大。这就
是石油的极化趋势。但当这一份额大到垄断价格高出其他地区的开发成本时,国际资本就会流向其他石油资
源地区,这就形成了石油资源开发的反极化趋势。在今后一段时间内,这种反极化趋势的作用将会加强,从
而导致石油探明储量的增加和生产供应量的增长。另一方面是世界经济特别是发展中国家经济的发展拉动了
石油需求的增长,从而刺激了石油生产的发展。
其次,由石油、天然气资源量决定的世界石油供应仍然是中东、独联体和北美这三大中心的格局。但是,
随着里海地区石油资源探明量的增加和俄罗斯经济情况的好转,独联体作为世界石油天然气供应中心之一的
地位将有所加强。与此同时,随着北美资源消耗的增加,它作为世界石油、天然气供应中心的地位将有所下
降。至于非洲西海岸地区、东南亚,特别是中国的南海能不能成长为新的世界石油、天然气供应中心,现在
的预测总体上是肯定的。
再次,还必须估计到中东地区、中亚里海或外高加索地区,以及非洲地区会不会因为各种人为的因素,
例如民族、宗教、历史等问题引起的冲突,从而在短期内影响世界石油和天然气的供应,也将是研究未来世
界石油供应时必须考虑的一个重要方面。这一点我们将在下面详细地加以分析。
世界石油供应可能对世界经济安全或发展产生的负面影响,主要来自上述第三条,即产油国的地区冲突。
(三)需求趋势
首先,在世界未来20年以至50年内,石油需求增长将会加快,甚至出现需求增长率快于石油资源已探明
储量的增长率,即采储比率将趋向下降。专家们一致的估计是,未来20年石油消费年增加率将高达2%以上,
超过以往任何一个历史时期的速度。
其次,世界石油三大需求(或消费)中心的格局将不会有多大改变。北美、西欧等发达国的石油天然气
需求量虽然将会有所增加,但其增加速度将会减慢,其原因有二:一是家庭汽车拥有量增长有限;二是人口
增长缓慢。相反,广大发展中国家特别是作为第三大石油消费中心的亚太地区的广大发展中国家,石油需求
增长速度将明显快于发达国家。未来的石油地理特别是石油消费地理或需求地理的变化将是非常之快的。法
国石油问题专家、《石油战略》周刊负责人皮埃尔·特齐安说:“这首先是因为发展中国家的石油消费增长
很快,比富国快得多。但与发达国家相比,其大部分国家对天然气、特别是石油的依赖性更大,发达国家可
以选择其他能源如核能,而且这些能源在效能方面已经取得了非常大的进展;今天,他们以明显少得多的能
源生产出了较多的财富。”“从现在起的10—20年内,像中国这样的一些国家的石油消费会巨大增长,这可
能是因为它们汽车和卡车的数量不可避免地会有所增长,石油地理因此可能发生天翻地覆的变化。石油消费
的增加,不仅意味着进口增长,还意味着在精炼、送手段、公路运能力方面要花巨额。这对经济、
国家自身的地理、社会、城乡关系等等都会产生连锁影响。对中国来说确实是这样,几年来,它显然是一个
石油进口国,因为它的石油消费增长要快于其石油产量的增长,对印度及其他很多国家就更是这样”。“人
们在20年前就已经预言,发展中国家的石油消费将占全球石油消费量的一半以上。只要想一想现在还有多少
人是被能源遗忘的角落,就可以想象出能源消费在更长远的未来可能发生的变化”。美国能源情报局的
《2001~2020年世界能源展望报告》估计:“亚洲和中南美洲的能源需求在1999年至2020年间将是现在的两
倍多。这一增长占预计世界能源消费增长总量的一多半,代表发展中国家能源增长的81%。”“即使到目前为
止发达国家是主要的石油消费者,但是今后20年中,发达国家与不发达国家之间的消费差距也将会缩小。……
在这个阶段中,发展中国消费世界石油增长部分的65%”。当然,发展中国家石油需求的增长,必然导致
进口的增加,这就需要有大量资金来支付,从而会增加其外汇负担。
再次,能源需求结构将会发生变化。在2020-2050年内,石油消费在整个能源消耗中仍然将占40%左右。
但是随着石油资源的逐渐枯竭,能源消耗结构将会发生重大变化。其中首先是今后20多年里,天然气的消费
量增长速度快于石油消费的增长速度,以致达到两者的消费量不相上下。如美国的上述报告所指出的:“从
2000年到2020年,天然气的使用将增长一倍,在2020年达到132亿立方英尺,1999年,天然气的消费量首次超
过了煤的消费量,预计到2020年,世界天然气消费将比煤消费高44%,从1999年占能源总量的23%上升到2020
年的28%。”“其增长原因之一是因为天然气在环境方面很有吸引力,因为它释放的二氧化硫、二氧化碳
和细微颗粒,尤其是碳粒较少。”接着是水力能源的地位将会上升。因为目前拉美、非洲和亚洲,水力发电
仅占10%,不像欧美那样已达到90%,所以水资源发电的潜力很大。另外,随着能源技术的不断发展,煤能源
的地位将会上升,因为据有关资料显示,世界煤的储量比石油储量丰富得多。只要能解决煤作为资源的污染
问题,煤的潜力则是十分巨大的。
未来世界石油需求的变动趋势对世界经济发展或安全的影响,撇开世界供给不说,将集中在各消费中心
地区间或各消费大国间的竞争,即主要需求者之间的竞争。如有关专家估计,这种竞争可能出现两种情况:
一是各方争夺激烈,以致发生冲突,结果或是两败俱伤,或者弱者损失更大,从而对世界经济发展产生不利
影响;二是在经过激烈竞争后发现,最有利的是达成协议,形成“多赢”局面。
专家们一致的意见是,未来世界石油的供需矛盾的发展,必然导致一方面尽量通过发展能源技术节约石
油消耗或开发新的石油资源,另一方面将更加注重开发除石油、天然气以外的各种新能源,如煤能源。水能
源、铀能源、风能源、生物能源、潮汐能源、地热能源、太阳能等,甚至将会充分利用地球上的二氧化碳以
至火星上的二氧化碳作为能源。
另外,石油需求量或消费量的增加,必然带来二氧化碳排放量的增加,从而加重地球的大气污染。有关
专家估计,能源消费的二氧化碳的排放量将从1990年的58.21亿吨(相当于煤)增加到2020年的97.62亿吨,
30年内数量翻了接近一番,从而影响全球的安全。
二、石油价格变动趋势与国家安全
关于未来世界石油价格的变动趋势,专家们有不同的预测。
美国能源情报局的预测是:世界石油价格从1999年的17.35美元/桶上升到2000年的27.60美元/桶,在
2003年跌落到20.50美元/桶,并沿预计轨道返回,重新上升到22美元/桶(以1999年美元计算),预计到 2020
年上升到 36美元/桶。
国际能源机构《2000年世界能源展望》的预测是:假设世界经济的年增长率为3%,在这一前提下,原油
的平均价格在2010年之前不会过高,但到2020年的时候,会上涨到(以今天的价格计算)平均每桶28美元。
而该机构在1995年的预测则是:到2000年原油价格在22—28美元/桶,到2010年将为29—46美元/桶。
美国能源部能源情报署的预测是:到2000年原油价格将升到19.31—21l 美元/桶,到2010年将升到
24.12—28.99美元/桶。
我国专家原来认为,国际油价是涨是落还是个未知数。但近期内价格上涨的可能性不大。这是因为据国
际能源署最近对当前国际石油成本的分析,1981年至1998年,非欧佩克产油国的生产成本(发现成本十开发
成本十开采成本)从 21美元/桶直线下降到 9.4美元桶,如果把融资成本和国际大公司可接受的利润率(15%)
考虑进去,其出售石油的最低价格就是13美元桶。在13美元桶之上,非欧佩克产油国能够从容获利,其
作限产促价的压力不迫切。可见现在油价下降还有一定空间,非欧佩克和欧佩克达成限产协议并严格执行的
可能性不大。
另外,还有一些国家的有关机构和专家的预测。这些预测,不论它们的具体依据如何(况且本书不专门
研究这种问题),它告诉我们一个共同的结论:未来20年甚至更长的时间,石油价格将是上涨的基本趋势;
至于上涨的幅度,大多数国家能源研究机构和专家认为,今后20年内上涨幅度不大,再以后上涨幅度则较大。
归纳起来,其意见主要是:
首先,在未来20年左右时间内,世界石油价格不会有太大幅度的上涨。其主要原因:一是世界石油储量
巨大,即使以现在的速度开采还可以用上40多年;二是存在着主要石油生产国之间特别是欧佩克国家和非欧
佩克石油生产国之间激烈竞争,从而在近20年左右的时间内,存在着石油生产供大于求的实际状况;三是受
到来自石油消费大国特别是西方石油消费大国的各种形式的抵制,即可能采取各种措施抵制石油价格的大幅
度上涨;四是石油消费或进口大国特别是酉方主要石油消费或进口大国的各大石油公司直接参与石油生产大
国的、勘探和开采,并在那里掌握相当大部分的股权,这也可以直接得到相应的石油供应以至影响石油
价格的确定。
其次,在2020年以后直到2050年甚至再长一点的时间内,世界石油价格将会有较大幅度的上涨。其原因:
一是石油储量将越来越少以至逐渐枯竭,供应将越来越紧张,这是主要原因;二是世界经济发展特别是广大
发展中国家经济的较快发展,对石油的需求量的增长速度将会大于石油探明储量的增长速度,从而造成世界
石油市场供应的渐趋短缺,推动石油价格的不断上涨;三是广大石油生产国特别是那些石油主要生产国,也
将会利用“石油武器”,提高石油价格,资源,增加石油收入,解决财政困难;四是石油开采成本将会
不断提高。我们知道,石油开采也是先开采易开采的石油,后开采难开采的石油,石油开采的这种先易后难
的情况,自然会造成开采成本的不断提高,从而使石油价格不断上涨。
再次,要重视石油价格的波动问题。根据以往世界石油市场价格波动的情况,结未来可能出现的问题,
世界石油市场价格出现较大波动的原因主要有以下几种情况:一是主要石油生产国家或地区出现了社会动乱、
冲突或战争以及其他突发事件,造成石油生产受挫,从而影响世界石油市场的供应,引起价格波动,如美伊
战争前,美国对伊拉克的军事高压、委内瑞拉的石油工人罢工等;二是世界经济发展周期特别是西方发达国
家经济不景气时,石油消费大国如美国、日本或欧洲的进口量减少,或者相反,经济发展较快,石油进口增
加,从而引起世界石油市场价格波动;三是由于一些国际性的政治原因,世界石油主要生产国特别是欧佩克
组织国家采取一致行动,开展“石油外交”,左右世界石油生产量,即引起石油实际生产量的波动,从而造
成世界石油市场价格的波动;四是以美国为首的西方大国,出于政治、军事、外交斗争的需要,对某些石油
主要生产国家实行经济制裁等,也会引起世界石油市场价格的波动;五是由于自然方面的原因,如季节变化,
冬季取暖需要石油天然气,价格上涨,冬季过去后价格回落,或如环境污染状况的变化,也会引起石油价格
的波动;六是西方大国少数大石油公司操纵世界石油市场,采取一些人为手段,左右石油价格;七是其他一
些原因,如各战略石油储备大国的战略石油储备的变动,即是否在市场上投放战略石油储备,关于新能源的
开发情况,重大节能技术的实际应用等,也都可能引起世界石油市场价格的一定波动。
反过来,有的专家认为油价下跌更是一个严重的问题。有专家认为,如果在今后五年左右的时间里,伊
拉克石油日产量提高到800万桶,必然导致世界石油价格下降。石油价格下降的后果,一是俄罗斯受损最大,
二是那些高成本的非海湾国家的石油工业将面临考验甚至破产。这样反过来将使世界特别是石油进口和消费
大国更加依靠海湾国家的低成本石油。这样,海湾的石油重心地位将更加突出。
总之,在未来20年左右的时间内,在世界石油市场供求基本平衡的条件下,围绕石油产业的利润问题,
石油价格变化将是一个关键性问题。通过世界石油市场价格的波动,它不仅会影响世界上各石油生产。消费
和贸易大国的经济发展或安全,也会影响一些国家或地区的政治。军事。外交等方面的安全。至于在未来20
年后以至到2050年,世界石油市场价格的明显上升,在新的能替代石油能源还未开发并广泛使用之前,将会
对世界经济、政治、军事、外交等方面的安全产生更大的影响。
三、未来会不会发生世界性的石油危机
这是研究石油与国家安全问题难以回避的问题,也是世界各国十分关注的国际性问题。
要研究未来会不会发生世界性的石油危机,首先必须明确什么叫世界性的石油危机,也就是说要给世界
性石油危机作出一个比较确切的定义,这种危机具体表现在哪些方面或哪种情况及状态,然后才能对它进行
包括原因和后果等方面的分析。
(一)基于前景的危机
这是指出现世界石油的长期短缺甚至石油资源渐趋枯竭而造成的世界性石油危机。专家们比较一致的意
见是,在未来40年内,世界石油资源不会枯竭。因此,出现世界性石油危机的根据是不能成立的。但是,有
的石油专家认为,在今后10年内,世界石油产量将达到历史的最高峰,10年以后,世界石油产量将开始逐渐
下降,世界将逐渐会出现短缺性的石油危机。一旦这种世界性石油危机出现,则将会对世界石油工业、各国
政府以至各国国民经济的发展带来很大的混乱。
早在20世纪初,人们就在喊:“狼来了!”即世界石油资源很快就会枯竭,直到20世纪70年代,人们还
有这种警觉,有这种危机感。但实践却一再证明这种担心是多余的。但是,这一次,即到21世纪中叶,世界
石油资源将趋于枯竭,这是多数人的共识,即“狼”真的来了。
怎么办?眼前的办法是少数国家开始增加它们的战略石油储备。但这不是最终解决问题的办法。再一个
办法是各大国的大石油公司增加,改进技术,努力发现和勘探新的石油天然气资源,再一次打消“狼来
了”的喊叫。这种可能性也是有的。因为地球上的确还有许多地区没有进行勘探,特别是海洋石油、天然气
资源潜力还没有被发掘出来。但这不是最终解决这种能源危机的办法。第三个办法是大力发展各种替代能源,
如煤能源、水能源、核能源、风能源、太阳能等,以及随着科学技术的迅猛发展还可能发现并开采其他能源。
第四个办法是节约能源,目前主要是节约石油和天然气的消耗。这是较有潜力的,特别是在广大发展中国家,
这个潜力还是很大的。
(二)基于价格的危机
这是指由于世界市场石油价格较长时间的上涨或下跌而造成的世界性石油危机。出现价格上涨而产生的
危机的原因主要有:一是几个主要石油生产国特别是世界石油主要产区欧佩克国家,由于某种或某些政治、
军事、外交斗争的需要,统一进行较大幅度的石油减产。一定时间或较长时间的石油人为减产,造成石油供
应的世界性短缺,拉动世界石油市场价格大幅度上涨,则会给石油消费或进口大国的经济、政治、社会造成
灾难性的混乱和影响。这种可能性是不能全排除的。从目前世界情况来看,也难以避免这种情况的出现。
但也确实存在着相反的情况,如非欧佩克国家石油生产量的增加,或者西方国家千方百计分化欧佩克国家,
削弱它的力。二是世界经济特别是亚太地区和发达国家经济的持续快速发展,对石油进口的增加,也可能
导致世界石油市场价格的较大提高。这要看西方国家特别是美日经济能否在较短的时间内恢复以往的发展速
度。看来这种可能性也是有的,特别是当新的科技革命高潮的到来及其成果在生产以及整个经济社会生活中
的广泛应用,就可以带动世界经济的新的快速发展。而新世纪以中国为代表的东亚经济的快速发展,已被世
界所公认,这将增加这些国家特别是中国的石油进口,从而拉动世界石油市场价格的上涨。
世界石油市场的价格大幅上升,对主要产油国或出口国经济发展虽然会有较大的推动,也可以增加石油
收入,保持国内稳定,解决贫困问题。但是,主要石油消费国或进口国则将必然增加外汇支出,增加国内居
民石油消费支出,提高石油工业下游产业和企业的生产成本,就会影响以至制约这些国家的经济发展和社会
稳定。石油价格上涨,居民支出增加,石油托拉斯并不能赚到更多的利润,相反石油进口国政府却可收取资
源消费税而获取更多利益,从而引起国内居民、企业和政府之间矛盾的加剧。同时,这些国家也将必然采取
一些反措施,来阻止产油国或出口国石油价格的上涨。而且,在反措施无效的情况下,一是可能减少石油进
口,二是动用国内的战略石油储备,三是可能通过政治、外交以及军事手段来向主要产油国或出口国施加压
力,迫使世界石油市场价格回落。
前些时候,由于伊拉克政治军事危机以及委内瑞拉石油工人大罢工引起石油大减产而造成的石油价格上
涨,商家们比较一致的意见认为这可能是短时间的,估计到伊拉克问题解决后或委内瑞拉恢复石油生产后,
石油价格将会回落到正常水平。
出现世界石油市场价格较长时间的下跌而造成的世界性石油危机。根据有关资料,世界石油市场的平均
价格下跌到平均成本以下,就标志着这种危机的到来。在世界石油市场上,原油价格短期内的大幅下跌情况
以往是有的,今后谁也不敢说绝对不会再出现。如 1998年世界石油市场上的原油就跌至8美元/桶。那主要
是受1997年东南亚金融危机的影响,1998年经济复兴又不力,世界经济发展受到冲击,石油进口量减少。目
前,石油主要进口国的美国、日本经济低迷,经济复苏很难很快到来,也可能影响石油进口,从而影响石油
价格的较大提高。但是,还存在着不少因素阻止石油价格的下跌。其中:一是主要产油国特别是欧佩克国家
会尽量采取一致的减产措施,阻止油价下跌。因为油价大幅下跌,影响这些国家的财政收入,进而影响这些
国家的社会稳定。二是油价下跌会直接影响西方各大石油公司的。因为石油价格受石油科研、勘探、生
产、开发和各个环节的制约,而石油从勘探到开发,一般要有10年的周期。一旦石油价格下跌过猛,各
大石油公司不愿,就会形成恶性循环,而且周期很长。所以,那些对西方大国的政治、外交以至军事政
策有巨大影响的大石油公司,绝不会对世界石油市场价格下跌置之不理。所以,出现由于石油价格长期下跌
这种世界性的石油危机,可能性一般是不大的,只有在出现世界性的经济危机(衰退性)时才有可能,或者
在西方国家出现长期性的经济滞涨,也有可能出现这种世界性的石油危机。
这样,世界石油价格在未来的时间内,可能性则是在上下波动中稳步上涨。油价周期性波动是难以避免
的。正如法国石油专家、《石油战略》周刊负责人皮埃尔·特齐安所说:“只要人们还未能控制住这种价格
的循环,那么,原油价格就会像前不久我们看到的那样,徘徊在每桶10美元到40美元之间。为避免出现这种
情况,产油国和消费国必须一起作出一些政治决定。但我认为在这个问题上,条件还未成熟。”看来,要解
决世界石油市场价格大幅波动所造成的各方面的负面影响,关键是产油大国(集团)和消费大国之间的政治
沟通,达成必要的协议。但可惜的是,目前这种条件尚不具备。因此,由油价大幅度波动而造成的世界性的
石油危机或不甚严重的石油危机在未来几十年内看来是难以避免的。
总的来说,一场世界性的石油危机并不一定是突然出现的,它可能会通过比较缓慢的蔓延而逐步发生。

《石油与国家安全》
冷战后世界石油经济的战略态势——《石油与国家安全》选摘之一..................... 11
石油与国家经济安全——《石油与国家安全》选摘之二 .............................. 55
石油与政治——《石油与国家安全》选摘之四 .................................... 1212
石油争夺与外交——《石油与国家安全》选摘之五 ................................ 1616
未来世界的石油形势及危机——《石油与国家安全》选摘之六 ...................... 2222

冷战后世界石油经济的战略态势——《石油与国家安全》选摘之一
编者按:能源是能产生各种能量的各种自然资源的总称,是人类赖以生存和发展工业、农业、国防、科
学技术,改善人民生活所必需的燃料和动力。
随着社会生产和科学技术的发展,人类逐步扩大了对能源的使用范围。人类利用能源的历史,也是人类
认识和征服自然、实现科学技术革命的历史。在历史上,人类社会经历了三个能源时期:以草木燃料、水力、
畜力为主的能源时期;以煤炭为主的能源时期;以石油、天然气为主的能源时期。目前世界正处于以石油和
天然气为主的能源时期。
“石油黑金”、“石油血液”,这是人们对石油的经济价值和社会价值的形象比喻,说明了石油在当今
社会中的极端重要性。
“石油政治”、“石油工具”、“石油美元”、“石油战争”、“石油危机”、“石油风云”、“石油
地缘政治”、“石油外交”、“石油俱乐部”、“石油出国组织”、“石油战略储备’等等,是近百年来
广泛流行于世界的新概念,反映着当代世界石油与国家安全之间的紧密关系。石油不仅是一般商品,而且是
一种“政治商品”。石油成了自20世纪初以来世界各主要国家对外政治、经济、军事、外交工作的一个突出
的重点,是各国激烈争夺的一个重心。美国作家丹尼尔·耶金所著的报告文学《石油风云》中说道:现代战
争史,在一定意义上就是石油资源的争夺史。石油作为战略资源,它与国家战略、国家实力和全球经济、政
治、军事、外交,紧密地交织在一起。事实证明,谁控制了世界石油资源,谁就掌握了控制世界的权柄。
石油仍然是新世纪的地地道道的世界性的“战略物资”。在新的世纪,世界各石油生产和消费大国,都
在调整其石油战略,争夺世界石油资源的竞争将更加激烈甚至残酷。经济的、政治的、外交的和军事的手段,
将被更加广泛和充分地运用在世界石油资源争夺的舞台上。
石油,当代能源时期的主体,对我国经济、政治、军事和社会安全的重要作用越来越明显。因此,本刊
转载《石油与国家安全》一书的有关篇章,供读者参阅。
世界石油经济战略态势是整个世界经济格局的一个重要组成部分,它不仅对世界经济格局产生巨大影响
而且对世界政治、军事、外交格局产生巨大影响。
世界石油经济战略态势是指世界石油经济的力量组和结构划分问题,它体现了世界石油经济的基本特
点及其作用后果。
世界石油经济战略态势具体包括世界石油资源分布、世界石油生产、世界石油消费和世界石油贸易的战
略态势,以及世界石油经济的变化趋势。20世纪90年代世界石油经济的基本态势和特点如下:
一、世界石油资源分布态势
世界石油资源分布态势是指由于地理特点决定的世界石油资源分布的情况及其特点。
世界石油资源分布态势是整个世界石油经济战略态势形成的基础,它决定着世界石油的生产态势、消费
态势和贸易态势。因为同整个社会生产过程中生产起决定作用一样,石油资源及其生产也在整个石油经济过
程中起决定作用。
90年代以来世界石油资源分布态势主要表现为以下情况和特点:
(一)世界石油储量增长较快
专家们曾经对世界石油资源作过多次的悲观估计,先后曾把世界石油资源枯竭的时间预定在20世纪的20
年代和40年代,直到1971年罗马俱乐部还预言已探明的石油储量只能供应20年到31年。但是,以后新探测到
的石油储量却不断增加。据第14届世界大会资料,全球石油资源量为3 113亿吨。1993年世界石油探明储量为
1383亿吨,天然气探明储量为139.7亿立方米。其中,石油探明储量最多的前五名国家是:沙特阿拉伯(占世
界探明总量的25%以上)、伊拉克(占9.84%)、科威特(占9.62%)、阿拉伯联酋长国(占9.18%)和伊朗
(占8.68%)。天然气可采储量最多的前六名国家:独联体国家(占世界探明总量的40.1%)、伊朗(占15%)、
卡塔尔(占5%)、阿拉伯联酋长国(占4.15%)沙特阿拉伯(占3.8%)和美国(占3.29%)。自1985—1996
年,世界石油资源探明储量平均每年递增3.84%,比世界人口和石油消费量的年平均数约多出两个百分点。这
主要是由于世界工业资本对石油勘探开发的不断增加和石油勘探技术的不断提高,从而在世界各地获得
了一系列的油气资源的重大发现。例如 1995年全世界新增石油储量达41.28亿吨,其中非洲增长量最大,其
次为中东和美洲。近几年又在里海地区、中国新疆地区发现了新的石油资源。
世界石油主要储量区有:(1)北非及西非几内亚沿岸和大陆架海底;(2)中东波斯湾沿岸和波斯湾海
底;(3)东欧与独联体国家(主要分布在阿塞拜疆、哈萨克斯坦、俄罗斯、土库曼、伊朗等里海周围国家及
里海海底,伏尔加—乌拉尔地带和西伯利亚);(4)中国西北部盆地和东部平原及大陆架海底;(5)东南
亚(主要集中在印度尼西亚、马来西亚、文莱沿海大陆架);(6)委内瑞拉马拉开波湖;(7)墨西哥湾东
海岸和大陆架海底;(8)美国墨西哥湾沿岸及内陆的俄克拉荷马、西南部加利福尼亚州及阿拉斯加北部大陆
架;(9)加拿大西部草原诸省;(10)西欧北海大陆架。
(二)世界石油资源分布相对集中
据有关资料显示,到1996年,世界石油探明的储量为1511.2亿吨,但分布相对集中。总的来看,世界石
油天然气分布很不均衡。从东西半球来看,约3/4的石油资源集中于东半球,西半球占1/4;从南北半球看,
石油资源主要集中于北半球;从纬度分布看,世界油气资源主要集中在北纬20°~40°和50°~70°两个纬
度带内。驰名世界的波斯湾及墨西哥湾两大油区和北非油田均处于北纬20°~40°内,该带集中了51.3%的世
界石油储量;50°~70°纬度带内有著名的北海石油、俄罗斯伏尔加及西伯利亚油田和阿拉斯加湾油区。从
区域分布看,主要分布在中东、北美和独联体国家。其中,中东地区为818.亿吨,占54.1%;独联体为171.3
亿吨,占11.3%;北美为153.4亿吨,占10.1%;中南美为106.3亿吨,占7%;非洲为104.8亿吨,占6.9%;亚太
地区为97.5亿吨,占6.5%;西欧为56.4亿吨,占3.7%;东欧为2.7亿吨,占0.2%。可见,已探明的石油储量集
中在中东、独联体、北美、中南美、非洲地区。其中中东、中亚——独联体和北美三大地区占世界石油已探
明储量的75.5%;仅中东地区就占世界已探明储量的54.1%。目前,世界石油已探明的储量集中分布在中东地
区和环里海的中亚地区以及其他独联体国家。据另外资料说,中东和中亚独联体国家,是占世界油气资源最
为丰富的地区,其中石油资源占全球总量的71%;天然气资源占全球总量的72%,其中俄罗斯、伊朗和卡塔尔
是世界三大天然气资源国,探明储量分别占世界总量的 34.5%、15%和 5.1%。
有资料说,已探明的石油储量可供开采近40年,天然气储量可供开采70年左右。
另据2000年《世界能源统计评论》,世界各地区石油储量在世界石油总储量中的比重是:海湾地区占65%、
独联体占6%、欧洲占2%、中美洲占8%、北美占8%、亚太地区占4%、南非占3%,北非占4%;天然气探明储量上
述各地区所占比重分别为:34%、38%、4%、4%、6%、7%、3%和4%。
从石油剩余可采储量来看,中东地区的石油、东欧和独联体的天然气占绝对优势,分别占世界总量的65.5%
和40.6%;其次,石油剩余可采储备量集中在西半球(包括北美和中南美),占15.4%,天然气剩余可采储量
集中在中东,占32.4%。石油剩余可采储备量最多的9个国家是:沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、伊朗、委内
瑞拉、俄罗斯、墨西哥、利比亚和中国,共计占世界总量的85%。
不仅如此,世界各大洲的大部分的石油天然气资源又集中地分布于少数国家。其中,沙特阿拉伯、伊拉
克、科威特、阿拉伯联酋长国和伊朗五国占中东地区石油储量的96%,天然气储量的80%;独联体占欧洲石
油储量的76%,天然气储量的91%;阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚三国占非洲石油储量的81%,天然气储量的
85%;委内瑞拉、墨西哥、美国三国占美洲石油储量的88%,天然气储量的74%;中国、印度、印度尼西亚、马
来西亚四国占亚洲石油储量的89%,天然气储量的67%。
(三)非传统石油产地储量比重上升
由于石油利润推动勘探的增加和勘探技术的不断进步,引致非传统产油国石油天然气勘探工作的发
展,从而在不少非传统产油国发现了大量油气资源。与1985年相比,1996年世界石油剩余探明量增加了 44%,
平均每年递增 3.38%,天然气剩余探明量增加了 42%,平均每年递增3.22%。石油探明的储量增加主要来自非
洲、南美和亚太地区。非洲的阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚三国占世界石油和天然气的探明储量,由1987
年的6%,分别上升到1996年的8.5%和8%。南美洲的委内瑞拉、厄瓜多尔、哥伦比亚三国的石油和天然气探明
储量,同期内分别由8.5%和4%上升到10%和4.4%。与此同时,中东、欧洲、北美等传统的石油富集地区在石油
资源中所占的比重相应下降。1985年,伊朗、伊拉克、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯、叙利亚、阿联
酋等中东国家剩余探明量约占世界石油储量的80%,1996年则下降到64%。1987年,原苏联占世界石油探明储
量的8%,天然气的42%;1996年则分别下降到6%和42%。在此期间内,北美洲的加拿大、美国、墨西哥三国的
石油和天然气探明储量占世界的比重,分别由12%和11%下降到8%和6%。
(四)海洋油气资源潜力巨大
世界各国的政治家和海洋科学家不约而同地认为,21世纪是海洋开发的时代。海洋是全球生命系统的基
本组成部分,是保证人类可持续发展的重要财富。在巨大的海洋财富中,石油天然气资源就是重要的组成部
分。据有关资料估计,世界海洋石油蕴藏量约为1000亿吨。全世界900多个沉积盆地中,有600个以上含油潜
力很大。未来海洋石油、天然气勘探开发将以大陆架浅海区为主,逐步向深海区扩展。大陆坡和大陆隆起的
石油储量可能超过大陆架的石油储量,是重要的远景区。太平洋石油开发刚刚开始,其中中国南海,据有关
专家估计有200亿吨的石油蕴藏量。大西洋和印度洋的石油开发尚未开始。北冰洋的石油开发也只是刚刚开始。
总之,海洋巨大的石油资源潜力还有待21世纪去开发。
二、世界石油生产态势
世界石油生产态势是指由世界石油资源分布格局制约的世界石油生产的情况和特点,它是整个世界石油
经济格局的现实基础和决定性因素。石油生产包括多个方面的含义:一是原油和天然气生产;二是炼油工业
生产。20世纪90年代以来,世界石油生产态势主要有以下情况和特点:
(一)世界原油产量稳中有升,天然气增长较快
这主要是由世界石油资源状况和世界经济发展状况对石油的需求决定的。1987—1995年,世界原油产量
年平均递增1.01%,比世界原油消费年平均增速低半个百分点。其中,亚太地区由于经济发展速度快,所以这
一时期是世界原油产量增长最快的地区,年平均增速为10.56%。其次是西欧,由于开采能力的提高,年平均
增速为5.37%。中东地区作为世界最大的原油生产地区也保持了5.37%的年平均增长率。非洲和拉丁美洲则因
为经济发展和石油资源状况的限制,所以原油生产增长速度相对较慢。而作为世界重要石油产地的北美、东
欧和独联体,由于多方面的原因,特别是由于冷战后前苏联国家经济状况的影响,则出现了原油生产的负增
长。但是,1987—1994年间,世界天然气产量因为环境的要求,年平均增长速度为1.81%,高于原油生产
年平均增长速度。其中,亚太地区、中东和非洲的天然气生产保持了较快的速度。相比之下,传统的北美、
独联体国家的天然气生产增长速度却较慢甚至下降。
(二)原油生产仍以中东为核心,天然气生产仍以北美和独联体为两极
世界原油产量与石油资源分布相对应,呈现单极格局。中东原油产量约占世界总产量的31%,亚太地区、
西欧、非洲、拉美、北美、东欧分别占世界原油总量的11%、9%、10%、13%、14%和12%。1994年世界天然气产
量以北美和独联体为中心形成两极格局,其中北美和独联体各占世界总产的33%;其次是西欧,占10%;亚太
占9%;中东、拉美各占5%;非洲占3%;东欧占2%。
20世纪90年代以来,国际资本正在加速向石油领域转移,超级国际石油垄断资本集团正在形成,导致加
紧抢占最重要的石油产地,进行石油经济的经营,特别是抢滩发展中国家的石油市场。从1998年英国
石油公司以60亿美元收购阿莫科公司开始,仅一年多时间,国际石油公司就形成了埃克森—美孚、壳牌、英
国—阿莫科三大超级石油垄断集团和道达尔—埃尔夫这个稍小一点的垄断集团。埃克森和美孚两家石油公司
并后,其市场价值2 800亿美元。这种兼并说明,国际垄断正在迅速向石油领域转移,其结果是导致国家石
油垄断势力的加强,控制了世界石油经济的绝大部分。随着世界经济一体化的到来,世界经济、政治和军事
将越来越受到世界石油垄断资本的控制。
(三)世界炼油工业由发达国家向发展中国家转移
1995年世界原油加工能力为37.225 8亿吨,高于1987年的34.789 0亿吨,低于 1980年的39.592 0亿吨,
开工率为 83%%。由于原油加工的环境影响和炼油工业利润的驱动,1980年以来世界原油加工能力增长最快是
亚太地区,达到1.433 3亿吨,其次是中东,为9 094万吨,非洲为5 825万吨。从发展速度来看,非洲则处于
首位,中东次之,亚太第三。拉美、北美、西欧东欧和独联体则有所下降。
这里我们要特别指出的一点是,近年来,由于新技术的发明和广泛应用,石油工业从资源勘探到生产加
工都出现了迅速发展的良好势头。在石油勘探方面,现在采用的“地质导引”钻探技术,可以跟踪地下原油
的分布。利用磁性共振成像技术的传感器,可以探出成本最低的石油开采路线。埃克森公司近10年来通过利
用上述技术使石油勘探成本降低了85%。现在,许多石油公司可以在过去被视为禁区的海上深水区进行勘探。
深达2000米、3000米的超深海底钻探今后将成为现实。计算机控制的推进器通过利用全球定位卫星发出的信
息能使勘探船自动找到安全作业的位置。
在石油开采方面,尤其是在海上石油开采方面,由于使用了新技术,装备成本明显降低。1998年投产的
英国一婆罗洲联石油公司在美国路易斯安那州近海区建立的石油开采平台成本只有8500万美元,日产原油
3.5万桶。相比之下,1994年壳牌石油公司在墨西哥湾建造的第一个深水平台造价为12亿美元,日产原油4.68
万桶。由于设计的改进,深海平台的重量明显下降,使装备成本大大下降。在加拿大浅湾的某号平台是固定
型的,为了能够承受巨型冰块的撞击,平台使用了5.5万吨钢筋混凝土,设计与建造共用了七年,成本42亿美
元,于 1997年投产。在那里建造的第二座平台改为浮动型,遇有大冰块漂来时,可用拖船拉走。而该平台设
计与建造只用了三年时间,造价只有22亿美元。同时,由于采用了新技术,深海小型油田的潜力也将得到充
分的利用。以前,只有8 000万吨的石油储量才有开采的价值,而现在开采3 000万吨的储量油田也可以获得
利润。与此同时,采油率也在提高。过去,每块油田在开采了储量的35%以后就要报废,现在阿马科公司的试
验油井的采油率可以达到70%,它采用的是空气注入法。在油田管理方面,过去对油田盲目开采,直到开采不
出油为止。现在,石油生产单位定期对油田进行地震测试,在取得有关数据后,向油田施加高压,使邻近的
低压油田出油。在炼油方面,由于使用更有效的催化剂和采用新工艺,汽油和柴油的出油率得到了提高。
三、世界石油消费态势
世界石油消费态势是指由世界经济发展所产生的对石油需求的情况和特点。就世界石油经济总体来看,
也是石油生产决定石油消费,否则石油消费就没有对象或材料,但是石油消费又反作用于石油生产,并且也
有它自身的特点。20世纪90年代以来,世界石油消费的基本情况和特点是:
(一)世界石油消费水平稳中有升
由于两次世界石油危机,世界石油价格飞涨,迫使西方国家调整产业结构,加快技术进步,实施石油替
代战略,使得世界石油消费水平大为降低;同时也造成石油价格开始持续回落,石油需求随之逐渐回升,石
油消费随之增加。如 1988年世界石油消费量为 29.05亿吨,1989年上升到30.38亿吨。1988年世界石油需求
量为每天4 950万桶,1989年上升到 5 190万桶,增长率达到 4.84%。1999年需求量达到每天 7 560万桶,比
1989年增长 45.7%,即 10年增长了近 50%。进入 20世纪 90年代,世界经济稳步发展,特别是亚太经济的快
速发展,西方经济特别是美国经济长达近十年的快速发展,以及世界各国石油储量和产量的增加,使世界石
油市场的较低价格,世界石油消费水平不断回升。例如,1985—1994年,世界石油消费量年平均增长1.47%。
同期,世界人均石油消费量增长也较快,比世界石油总消费量年平均增长率略高0.15个百分点。1994年世界
人均石油消费量为620公斤,虽然还低于1980年的人均671公斤,但已高于1988年的572公斤的人均水平。
(二)北美、西欧和亚太是世界三大石油消费中心
经济发展是石油需求增长的决定性因素。世界石油消费总量的变动,大致反映了世界经济发展的态势。
在20世纪90年代的世界经济发展中,亚太地区经济发展速度最快,欧美经济也得到了较快的增长。1995年的
世界石油消费总量中,北美占29%,西欧占25%,亚太占20%。1987~1995年,世界三大消费中心都保持了较快
的增长速度,但亚太地区更为突出,其中亚太地区年均增长率为8.8%,北美为3.9%,西欧为2.4%,而中东则
为0.4%,北非为1.9%,东欧为-2.5%,独联体为-9.8%。在10年中,亚太地区石油消费量年平均增长5.4%,大
大高于世界平均水平,1992年就已超过欧洲,成为世界第二大石油消费中心。到1999年,该地区剩余探明的
石油可采储量仅占世界总量的4.2%,石油产量仅占世界石油总产量的10.4%,但石油消费量却占世界石油消费
总量的26.4%。
(三)发达国家消费着世界石油的绝大部分
据资料显示,1993年世界能源消费的种类是石油为31亿吨,天然气为18亿吨,煤为21亿吨,原子能为6亿
吨,水力为2亿吨;能源消费结构的比例为:石油占40%、天然气占23%、煤占27%、原子能占8%、水力占3%。
自第二次世界大战结束以来,直到20世纪末,石油和天然气一直是能源消费中的主力。目前,美国、加拿大、
日本和西欧12国,消费了世界石油消费总量的60%,而这些国家仅占世界人口的15%。1994年,北美人均石油
年消费量为3 437公斤,日本为2 150公斤,西欧为1783公斤,分别是世界人均年消费量的6倍、3.5倍和3倍。
而除这些国家以外的其他国家年人均消费量还不及世界年人均消费量的一半。
四、世界石油贸易态势
世界石油贸易态势是指由世界石油生产和消费双方拉动的、联结石油生产和石油消费的世界石油市场的
基本情况和主要特征。同市场经济是市场上各种经济关系的总和一样,石油市场也是各种石油经济关系的综
体现,是各种市场主体之间经济利益关系的集中反映,也是整个世界经济变动状况的一个缩影。20世纪90
年代以来,世界石油贸易的基本情况和特点是:
(一)世界石油天然气贸易额增长显著
20世纪90年代以来,世界经济发展比较迅速,它拉动了石油天然气需求的增长,同时,石油天然气生产
的发展,也为满足石油天然气需求提供了有力的保证。例如,1994年世界石油贸易量相当于世界石油总产量
的58%,天然气贸易量相当于世界天然气总产量的21%。其中天然气贸易量比石油贸易量的增长速度要快得多。
1988—1994年,世界石油贸易量年平均增长速度为5.8%,而同期天然气贸易量的年平均增长速度则高达
11.2%。这主要是因为天然气是一种清洁燃料。贸易增长速度的地区分布情况是:石油进口增长较快的地区主
要是北美、拉美和亚洲,出口增长速度较快的则是北美和欧洲;天然气进口增长较快的地区是非洲、北美、
欧洲,出口增长速度较快的地区是北美和欧洲。
(二)世界石油的三大进口市场和三大出口市场
与世界石油三大消费中心相对应的是世界石油的三大进口市场:美国、西欧和东亚地区。世界三大石油
进口市场的形成,主要是因为这三大地区经济的持续稳定发展对石油消费需求的增加。例如,1994年这三大
地区进口的石油占世界石油进口总量的84%。与世界石油生产态势相关形成了世界石油出口市场的三大中心:
中东、非洲和独联体。这三大世界石油出口市场是以本地区石油资源的高“禀赋”与石油的低消费为基础的。
1994年三大地区出口石油占世界总出口的68%;其中中东地区占世界石油出口的比重最高——46%。
(三)世界天然气贸易具有明显的区域性
世界天然气贸易主要为国际管天然气贸易。由于修建天然气运管道耗资巨大,所以有关专家把天然
气“消费”看成是一种“贵族”消费,虽然它是一种清洁能源。1994年世界天然气贸易量占世界天然气生产
总量的80%。世界天然气贸易市场格局是“三大”。欧洲、独联体和北美是三大世界贸易市场,它们占世
界天然气管道运贸易总量的98.6%;其中北美贸易区的出口国以加拿大为主,欧洲贸易区的主要出口国依次
为俄罗斯、荷兰、挪威、阿尔及利亚,独联体贸易区的主要出口国依次为俄罗斯、土库曼斯坦、乌兹别克斯
坦、哈萨克斯坦。“”贸易区为中南美、北非和东南亚,其中主要出口国为玻利维亚、阿尔及利亚和马
来西亚。
1994年船液化天然气贸易量,亚太地区占有最大的市场份额(77%),其次为欧洲(21%)和北美(2%)。
向亚太市场出口的国家依次是印度尼西亚、马来西亚、澳大利亚、文莱、阿拉伯联酋长国和美国。向欧洲
市场出口国家主要是阿尔及利亚、利比亚和澳大利亚。北美的船天然气主要来自阿尔及利亚。

石油与国家经济安全——《石油与国家安全》选摘之二
国家经济安全是整个国家安全的重要组成部分,是新世纪国家综安全格局的突出之点。国家经济安全
问题由来已久,特别是随着冷战体制的结束,经济全球化趋势的加强,经济关系成为国际关系中最为突出的
方面,国家间经济实力的较量逐渐成为国际竞争中的主导方面,从而使国家经济安全成为各国政府十分关心
的中心问题。
国家经济安全一般是就国家经济生活的危险状况而言的。如果一个国家的经济发展在一定时间里出现停
滞、下降甚至崩溃,或者有某种警示隐含着某种危机、危险或威胁,那就意味着国家的经济生活处于不安全
的状态。国家经济安全问题的核心是国家经济能否持续、稳定、健康发展的问题。
国家经济安全可以分为国内经济安全和国际经济交往安全。
一个国家的经济安全状况受到多种因素的制约。其中主要有以下方面:一是自然因素。主要是指遭受各
种重大的自然灾害和生态环境遭到严重破坏对国家经济安全的严重威胁。二是经济因素。主要是指国内的经
济制度、经济政策、经济体制和运行机制是否适本国生产力的发展状况和要求,国家的经济结构特别是产
业结构是否理,是否存在严重的泡沫经济成分,国家是否存在严重的通货膨胀和贫富差距,以及在对外经
济交往中是否长期存在严重的贸易逆差,国际债务负担是否过重,国家金融业在对外开放条件下能否健康运
转。三是非经济因素。主要包括政治因素、社会因素和军事因素。四是国际因素。主要包括国际社会的政治、
经济、军事、外交等因素对一个国家经济安全的影响。其中,仅就经济方面来看,国家间的各种经济战、世
界性经济危机是对一个国家经济安全构成影响的主要因素或途径。经济战是一国以强制性的经济手段对他国
进行对抗的非暴力手段。它主要包括经济摩、经济冲突、经济封锁和经济制裁等形式。各种形式的经济战
都会直接或间接地、或大或小地影响相关国家的经济安全以至政治、社会和军事安全。经济危机分为生产过
剩的经济危机和各种具体的结构性的经济危机,如金融危机、债务危机、石油危机等。在经济日趋全球化的
当今世界里,一国的经济危机往往在国家之间具有互动性、连带性、复杂性和广泛性。
石油之所以同一个国家的经济安全关系重大,一方面是因为石油能源在当代国家经济生活中的作用十分
巨大。能源是国民经济的命脉。在当代,石油消费占世界各国全部能源消费中的比例达到40%以上。如果减少
了或失去了石油供应,与石油能源消费有关的各种经济社会生活以及政治、军事活动都会受到很大冲击而造
成巨大混乱和动荡。二是因为石油产业以及与石油产业直接关联的上游产业和下游产业,涵盖了社会生产、
流通、分配和消费的许许多多产业部门、行业和企业,它们加在一起,在整个国民经济构成中占有相当大的
比重。如果减少了或失去了石油供应,这些部门、产业、行业和企业就会受到严重冲突甚至造成极大的混乱
和动荡,从而给整个国民经济带来严重的损失。
石油与国家经济安全的关系是复杂的和多方面的。它既表现为对主要产油国经济安全的影响,也表现为
对主要消费国经济安全的影响;既表现为对主要石油出口国经济安全的影响,也表现为对主要进口国经济安
全的影响;既表现为对石油及石油化工产业安全的影响,又表现为对以石油及其化工产品为原材料和消费品
及其他各个产业部门及经济社会生活方面安全的影响;既表现为对国家宏观经济安全的影响,也表现为对国
家微观经济安全的影响;既表现为对国民经济或民用经济安全的影响,也表现为对国防经济或军事经济安全
的影响,等等。
石油对国家经济安全的影响,主要是通过石油的供求、石油价格的波动这两个途径来实现的,而石油的
供求与价格二者之间又是紧密相联的。
石油对国家经济安全的影响,既可以是积极的影响,又可以是消极的影响。
石油对国家经济安全的影响必然会波及到一个国家的政治、军事、外交方面,从而影响到一个国家的社
会稳定、军事安全以及外交安全。
一、石油与石油主要生产国或出口国的经济安全
从目前世界石油资源及石油产量分布的经济格局来看,除了少数发达国家外,绝大多数是发展中国家,
而且它们既是石油主要生产国,同时又是主要石油出口国。
截至1995年,世界上石油探明储量最多的前五名国家是:沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿拉伯联酋
长国和伊朗;已探明天然气储量最多的前六名国家或地区是:独联体国家、伊朗、卡塔尔、阿拉伯联酋长
国、沙特阿拉伯和美国。
截止1996年1月1日,世界石油剩余可采储量最多的前10名国家是:沙特阿拉伯、伊拉克、科威特、阿布
扎比、伊朗、委内瑞拉、俄罗斯。墨西哥、利比亚和中国;天然气资源国主要是俄罗斯、伊朗和卡塔尔三个
国家。
从上述石油和天然气的探明储量、剩余可开采储量以及实际产量的地理分布来看,除美国、西欧和加拿
大外,都是一些发展中国家,而且是世界主要石油出口国。其中中国虽然也是石油天然气的生产大国,但却
是世界石油和天然气进口大国,因为中国石油和天然气自给的程度较低(目前仅占不到70%)。
这些发展中国家石油和天然气的生产和出口,对这些国家经济安全的影响是十分明显的。首先,这些国
家大多数经济比较落后,经济发展特别是财政收入主要依靠石油生产和出口。如果说其中许多国家近几十年
来比较富裕,经济也得到了长足的发展,主要也是依靠“石油美元”。中东许多国家、北非的一些国家就是
依靠石油收入摆脱了贫困处境而跃居为石油富国。目前中亚地区、北非地区许多国家的政府,雄心勃勃,想
把本国经济搞上去,也都是把希望寄托在本国石油天然气的大量开发和出口上。这些国家政府认为,有了石
油,就可以出口换取大量外汇,有了大量外汇就可以进口本国所需要的工农业产品,就可以进口先进生产设
备和技术,来带动本国经济的发展,摆脱本国的贫困处境,提高本国人民的生活水平。据2001年1月出版的法
国《石油战略》杂志报道,欧佩克去年的石油收入比1999年上升68%,达到2 610亿美元,是20年来的最高水
平,世界头号原油生产国沙特阿拉伯的石油产品收入达到810亿美元。同时,本国石油勘探、开发、生产、运
以及石油加工、提炼和石油化工等,既可以引进大量外资,又可以带动相关的上游和上游产业的发展。所
以,石油开发对这些国家经济发展或经济安全是至关重要的,是这些国家经济起飞的关键甚至根本。
俄罗斯石油专家亚·瓦西连科和弗·拉祖瓦耶夫就石油对一个国家经济或经济安全的作用做了生动而概
括的描述,指出苏联“发达社会主义”的巨大经济和政治成就也是通过俄罗斯巨大的石油储备而体现出来的,
并且使苏联为首的社会主义阵营长时间发挥作用。北约的石油开发极大地刺激了英国和挪威的经济发展。而
中东石油国的经济状况更是人所共知。利比亚由于发现了大油田,才得以从一个落后的国家成为一个在国际
舞台上有着相当影响的国家,敢于把世界上头号强国美国视为自己对外政策的对手。石油生产的利润,目前
在俄罗斯看得十分清楚,政府部门把石油看作是国家摆脱危机的重要因素,认为丰富的石油储量对俄罗斯调
整经济结构和解决外债问题具有重要的意义;认为石油既是现阶段俄罗斯同国际金融机构进行谈判的一张十
分重要的王牌,同时又是今后偿还债务时的王牌;认为俄罗斯石油工业的发展将带动这个国家冶金工业和机
器制造业的发展。
特别是欧佩克成员国,多数国家经济发展严重依赖石油收入,石油收入是它们外汇收入的主要来源。20
世纪90年代以来,从欧佩克成员国的财政经济状况和石油生产状况来看,除像科威特这样的国家外,其他国
家都面临着不同程度的财政困难,就连沙特阿拉伯这样的石油大国也被迫动用国外金融储备,并且大量发行
国内债券,以缓解不断加重的财政困难。可见,欧佩克成员国谋求石油收入“最大化”的欲望是十分强烈和
迫切的。石油收入严重制约着这些国家的经济安全。这些国家经济发展的一个严重教训就是“二元经济结构”
长期未得到改变,广大农村长期处于传统的落后的农业经济水平,经济社会发展不协调,石油收入主要用于
城市经济的发展。现在,迫于国内的政治社会压力,不得不把自己更多的石油收入用于社会发展计划和改造
落后的农村和农业经济,以求经济和社会的协调发展。因此,在从经济增长阶段进入经济发展阶段的石油国,
更迫切需要和依赖增加石油收入来保证本国的经济安全和发展。
其实,那些非欧佩克组织的石油生产国的经济安全,也存在着大体与欧佩克成员国相似的情况,如墨西
哥、阿曼等国就是如此。美国能源战略研究报告《21世纪的战略能源政策挑战》说:“海湾地区各国的一项
主要财富就是它们的石油和天然气储藏。它们像俄罗斯、墨西哥、印度尼西亚、尼日利亚、委内瑞拉和另外
一些产油国一样,严重依赖碳氢化物来养活本国的公民。如果海湾地区各国的现有政权无法为迅速增加的
人口提供更高的生活水平,则可能会造成社会动乱,反西方分子可能会上台。关于海湾地区以外的另外一些
产油国,也存在类似的担忧。”“虽然俄罗斯拥有世界第八大石油储藏,但是该国的政治和经济问题阻碍了
国内和国际石油公司的。其结果是,俄罗斯的石油产量从80年代末的日产1250万桶下降到1999年的大约
600万桶。俄罗斯和里海沿岸各国都显示出了作为碳氢化物未来的重要供应者的远大前程。实际上,这两个
地区可能拥有世界未发现的石油资源的27%之多。但是,官僚机构、后勤和政治方面的障碍仍然阻碍着目前可
利用的储藏的及时开发和新的发现。”拉丁美洲的委内瑞拉和哥伦比亚“这两个国家都出现的政局的捉摸不
定正在阻碍外国,国家的收入也很紧,因而阻碍了国有石油垄断公司在石油和天然气田方面的开发”。
特别需要指出的是,原为苏联加盟共和国的环里海的中亚和外高加索的各独联体国家,政府正雄心勃勃,
要以大力开发本国的石油和天然气来振兴经济,甩掉经济落后、人民生活困难的帽子。非洲和拉丁美洲的一
些产油国也有类似情况。这些国家原来经济相当落后,人民生活水平很低,在经济全球化的格局中处于极为
不利的地位,是被人遗忘的角落。现在世界经济发展离不开三大要素:技术、资金和资源,而这些国家一般
是既缺技术又缺资金。在资源这个要素中,能源特别是石油能源是最重要的资源,被称之为“黑黄金”。
这些国家都寄希望于利用手中的石油作为杠杆,既用来引进资金,又用来换取技术。认为有了“石油美元”,
一切问题都好办。石油被看成是本国经济腾飞的翅膀,是发展的原动力,是跻身世界的后盾。目前这些国家
正在不断善和推行“石油”政治、军事、外交战略,以石油为武器,积极采取多种手段,来大力开发本国
石油,以便振兴本国经济。所以,石油安全与国家经济安全几乎是同义词。
就这些国家来说,为保障本国的石油安全从而保障本国的经济安全,它们所采取的主要政策措施是:(1)
大力引进外资,从资金和技术上高效开发本国的石油资源;(2)积极引进外资或与国际上的大石油公司作,
建设油(气)管道,便于将石油、天然气到国际市场;(3)采取各种有效措施,尽量能够控制或主导世
界石油的产量进而控制或主导世界市场的石油价格,以便增加石油外汇收入。
二、石油与石油主要消费国或进口国的经济安全
目前世界石油消费或进口大国,主要是北美、西欧和亚太三大地区的一些国家,其别是美国、西欧
和日本。自20世纪80年代以来,美国石油年消费量已超过9亿吨,而自给率却不到50%。西欧在20世纪60年代
初,石油年消费量为1.88亿吨,进口量为1.76亿吨,对外依赖程度高达90%;1970年石油消费量为6.01亿吨,
进口6.02亿吨。1970年以后,对外依赖度有所下降,1976年石油年消费量为7亿吨,进口量为6.44亿吨,对外
依赖度为85%左右。日本从20世纪70年代以来,石油的消费量和进口量大体相等,对外依赖度近100%。
美国、西欧、日本进口石油主要来源于中东、北非地区以及加拿大、墨西哥和委内瑞拉。
进口石油的主要发展中国家是印度和中国,其中印度石油消费在20世纪末对外依赖度高达65%以上,中国
石油消费量在20世纪末对外依赖度也达30%以上。其他大多数进口石油的发展中国家石油消费量的对外依赖度
都高达75%左右。
石油与石油主要消费国或进口国的经济发展或经济安全的关系主要表现在以下方面:
首先是美国、西欧、日本等少数发达国家依靠巨额的石油进口都发了大财,在1973年以前的低价石油进
口更是发了横财。据有关资料透露,发达国家进口石油的成本与进口石油加工后的商品价格之比竟高达1:60;
一般地说,石油进口国的利润比石油生产国的利润高两三倍。中东、北非地区的石油养肥了西方发达国家的
经济。这是世界各国公认的事实,连西方发达国家也不否认这一点。可以毫不夸张地说,没有世界主要产油
国的大量的石油供给,就没有现代西方发达国家的发达经济。
其次是美国、西欧和日本少数发达国家的政府依靠大量进口石油的国内消费税发了大财。这些国家政府
通过征收石油消费税的收入通常是石油公司利润的两至三倍。这些国家政府靠石油税收保证了政府的财政来
源,解决财政困难,支持经济社会协调发展。
再次是西方国家各世界性的大石油公司通过经营石油业获得了大量利润。特别是美国、英国等少数国家
国际石油垄断资本,左右着世界石油的勘探、开采、生产、贸易,左右着世界石油的价格,攫取高额利润。
总之,世界主要石油消费国或进口国,依靠石油这一国民经济发展的重要资源,保证了第二次世界大战以后
到20世纪50年代的经济恢复,保证了20世纪60-70年代特别是80-90年代西方国家经济的快速发展,也是新
世纪这些国家经济走出低速、恢复发展的重要保证。
当然,石油对世界主要石油消费国或进口国经济安全特别是西方大国的经济安全,主要是起着积极的或
保障性的作用,但是,当世界石油市场价格上涨、出现石油危机时,也会对这些国家的经济安全起着消极的
或破坏性的作用。
三、石油影响国家经济安全的途径
不论是对石油的主要生产国或主要消费国的经济安全的影响以及影响的正反面程度如何,它都是通过一
定的途径来实现的。石油对国家经济安全影响的途径是复杂和多样的,其中既有政治、军事、外交方面的,
也有经济方面的;既有国家或国家集团型的,也有企业型的;既有长期型的,也有短期型的;既有组织性的,
也有非组织性的,等等。在这里,我们重点从经济角度分析石油对国家经济安全影响的实现途径。
石油对国家经济安全发生影响带经济性的途径或手段主要有以下几个方面:
(一)石油价格波动对国家经济安全的影响
石油价格的特点。石油工业与其他工业部门不同,它不是以成本来定价格,而是相反,它是以价格来定
产销,以价格来确定石油勘探、生产、开发、运这一整套流水线要达到什么程度。之所以如此,原因很简
单,就是石油储量巨大,供给能力大于需求。世界的石油储量即便以现在的速度开采也还可以用上50年左右。
在全球范围内,这是其他矿产资源所无法与之相比的。
由此产生一个问题:石油价格定多高,才能使这些石油储量增值并有助于石油的开发,从而将它转化为
生产能力以满足市场需求。因为无论如何,原油的生产成本大大低于现在的售价,而且情况不论如何变化,
它仍会低于现在的售价。
撇开国际大石油公司的暗箱操作,从供给角度来看,影响实际原油价格的主要因素有两个:第一是欧佩
克内部尚未使用的生产能力。这可以说是“备用”的,为的是用它来缓解人们所说的石油危机的冲击。如果
备用生产能力不十分充足,油价就可能无法控制地攀升。因此,一个具有中等生产规模的石油国,比如伊拉
克或尼日利亚,只要他们感觉到了一些问题,或者制造一些问题,就足以使世界失去这部分石油,虽然这部
分石油是潜在的、位居次要地位的,但它对于满足需求、避免价格暴涨这样的危险是必要的。我们知道,美
国现行的中东政策在几个阿拉伯国家的民众和政府领导层中都产生了强烈的不满,如果局势进一步恶化,它
必将波及油价。这种可能性是不能排除的。
第二个主要因素是欧佩克内部的团结。如果说第一个主要因素促使油价上涨的话,那么第二个主要因素
则相反,它有可能促使油价下跌。如果欧佩克软弱,那么油价也就上不去。如果欧佩克配默契,团结一致,
无论是做出决定还是执行决定都相当严格,那么,他们就可能阻止油价下跌,并在价格达到低谷时促使油价
上扬。
当然,产油国发生战争或政治动荡,造成停产,肯定会影响石油价格。
世界性的经济衰退或经济周期的波动,以及季节的变化,则会引起石油需求的变化,从而引起石油价格
的波动。
另外,新能源发明和使用,能源消费结构的变化,也会引起石油价格的变化。
石油价格调控机制。在人们可以从一个石油供求平衡的市场上获利之前,整个图景中惟一令人担心的就
是石油价格。但只要产油国和消费国之间未能达成真诚的注重现实的谅解,我们就无法摆脱或高或低的价格
循环的影响。因为石油部门就其运转来说是循环的:从签署勘探协议到生产第一桶原油,这期间的时隔平均
大约是5到10年。只要人们还未能控制住这种价格的循环,那么,原油价格就像以前那样徘徊在每桶10美元到
40美元之间。为避免出现这种情况,产油国和消费国之间必须做出一些相应的政治决定。但是,在这个问题
上的条件还未成熟。
如果我们真的要稳定石油市场,必须采用两种办法:一是产油国必须同意保留足够的尚未使用的生产能
力,这就是要求进行大量的以满足难以预测的要求;二是消费国必须同意利用他们的战略储备,以“理
顺”价格,无论是价格太高或太低。但在这两点上,人们还未看到任何可能达成一致的前景。
石油价格波动对国家经济安全的影响是显而易见的:
首先,石油价格上涨对国家经济安全的影响,既表现在对石油消费国经济安全的影响上,也表现在对石
油生产国经济安全的影响上。对主要石油消费国或进口国经济安全的影响,即通常所说的石油危机对石油消
费国经济安全的影响。1973年和1979年的两次以石油价格上涨为标志的石油危机,使美国、西欧和日本经济
安全或经济发展受到了严重的冲击。美国的《21世纪的战略能源政策挑战》报告承认:“40年代末以来的几
乎每一场美国经济衰退都是以石油价格暴涨为前奏的。目前赫然显现的经济颓势如果发展成一场全面的经济
衰退,就也不会是例外。”因为每当油价上涨时,即刻就会使以进口石油作为主要能源的绝大多数国家的贸
易支出状况恶化,接着就是一系列相关产品价格上升,通货膨胀压力加大,同时使其货币在外汇市场也随之
变得疲软,产品出口也因价格上扬而变得困难,最终严重影响这些国家总体经济的增长。因此,主要石油消
费国或进口国为了防止或减少石油价格的上涨给本国经济带来负面影响,必然会采取一系列措施加以预防或
制止。例如大量核电工业和煤炭工业,造成石油消耗量的大幅度下降,加之节能技术的发展,非石油
出国组织大量的石油开发和生产并出口,以致到20世纪80年代末和90年代初,石油和天然气的价格回到了历
史上比较“正常的”和较为有限的水平上来。
石油价格上涨对主要石油生产国或出口国经济安全或经济发展的影响,既有积极的方面,又有消极的方
面。积极方面的影响,一是可以大量增加“石油收入”,二是可以吸引更多的国际石油大公司来本国进行石
油。这种积极方面的影响是主要的。消极方面的影响主要是这些国家进口非石油产品(这些国家往往需
要进口大量非石油产品,特别是各种工业品)的价格上涨从而也会增加外汇支出。因此,一般地说,这些国
家通常不可能无限制地和长期地维护石油高价的局面,况且,欧佩克成员国内部如果不能协调一致采取定价
和限产措施,非欧佩克国家如果乘机大量生产和出口石油,石油高价局面就很难长期维持下来。
其次,同样,石油价格的下跌对国家经济安全的影响,既表现在对石油生产国经济安全的影响上,也表
现在对石油消费国经济安全的影响上。对主要石油生产国或出口国经济安全的影响是主要方面,同时也主要
是负面影响。因为世界市场石油价格下跌,一方面是主要石油生产国石油出口外汇收入必然随之大大减少;
另一方面,国际各大石油公司必然减少对这些国家石油的勘探、开发和生产的。这样,这些国家的经济
发展就会受到严重制约。同时,这些国家因石油外汇减少也必然带来进口减少,从而影响这些国家总体经济
的协调发展。石油价格下降对主要石油消费或进口国经济安全的影响主要是积极的方面。20世纪,从一定意
义上讲,西方国家是靠中东等石油国家的廉价石油养肥了本国经济。但是,世界市场石油价格下跌也会对西
方大国经济产生一定的负面影响。因为价格下跌,西方国家各大石油公司的石油利润就会大减,从而也影响
它们对外进行石油的积极性,造成石油工业发展后劲不足,对石油进口依赖性增强;也会影响到它们相
关的其他产品价格下跌,利润减少,不利于这些国家的总体经济的稳定发展。
美国能源战略研究报告《21世纪的战略能源政策挑战》在总结近几年石油价格波动时指出:“最近十年
来能源价格的剧烈变化,对世界不同地区的影响是不同的,但是这种巨变对任何人都没有好处。1998年,由
于原油惊人的低价渗透到所有的国家,所以绝大部分的世人都得到了好处。但是不到一年,少数石油出口国
就面临着本国国民收入下跌高达50%的局面——这一经历产生了严重的政治和经济后果。随着收入的损失使得
另外一些困难恶化,阿尔及利亚、文莱、印度尼西亚、尼日利亚和委内瑞拉政府更迭。价格的暴跌还有破坏
像俄罗斯和印度尼西亚这样截然不同的社会稳定的危险,翌年,非石油出国组织生产国墨西哥、挪威和阿
曼与石油出国组织联手通过减产来摆脱困境,从而把负担重新推给了世界其余国家。但并没有避免一种怨
恨情绪形成,就是认为工业发达国家对于价格如此暴跌熟视无睹。工业发达国家,进口能源的发展中国家和
能源出国家对于严重的价格波动及其对国内和国际‘政治经济’的影响共同担忧。现在的难题是如何把这
种共识转变成有效的联行动。”
在目前以及今后相当长的时期里,石油价格的波动对各国经济安全或经济发展的影响将是始终存在的,
是难以避免的。但是总的来看,如经济学家们所指出的,石油价格低落对石油消费国或进口国来说,是经济
的“驱动者”,对石油生产国或出口国来说,是经济的“受害者”;相反,石油价格上扬对石油生产者或出
口国来说,是经济的“驱动者”,对石油消费国或进口国来说,是经济的“受害者”。
(二)石油供需波动对国家经济安全的影响
世界石油市场的价格波动与供需变动的关系,从市场法则来看,有相互制约或相互影响的方面:油价上
涨,供给增加,油价下跌,供给减少;或者,需求增长,油价上涨,需求减少,油价下跌;或者,油价上涨
引起需求减少,又导致油价下跌;或者,油价下跌引起需求增加,又导致油价上涨;或者,需求增加引起供
给增加,又导致油价下跌;或者,需求减少引起供给减少,又导致油价上涨。但是,石油供需变动又不全
受石油价格波动的影响,从而它对国家经济安全的影响也有着不同于单的价格波动对国家经济安全影响的
情况。
第一,如法国石油问题专家、《石油战略》周刊负责人皮埃尔·特齐安说:“像石油这种会枯竭的而不
可再生的资源,它没有遵循市场的供求规律,而这样供求规律是适用于可再生的工业或农业生产的。此外,
如果人们下令全面放开石油市场,那么,油价可能很高,出奇地高。然后接着是油价走低。因为我们始终会
处在一个循环体系中,而且波峰和波谷将会比我们已知的更明显,更谈不上经济法则了。当某种资源在一国
的出口产品中占到90%的时候,人们就不可能再像其它部门的情况那样考虑问题了,因而也就成了政治问题。”
这就是说,石油供求因石油是一种特殊的不可再生的自然资源而不全受市场法则的约束。
第二,皮埃尔·特齐安又指出,西方各大型跨国石油公司“始终占据着最重要的位置,作为出资人也是
如此:正是这些公司始终在为绝大部分的石油勘探。在产油国与消费国之间,他们发挥着一种不可替代
的接作用。几年来出现的一个与他们有关的重要变化是,他们不得不更多地考虑需在股市方面遵守的原则。
今天,他们更关注的是其行为的价值而不是原油的价格。使股东的期望与石油部门的循环机制协调起来并不
是一件容易的事情。”也就是说,由于20世纪70-80年代各产油国实行石油生产国有化,产油国开始重又控
制了自己的资源,使西方各大型跨国石油公司控制世界石油市场的作用大大下降了,所以近几年来他们正在
部分地区对产油国的国有公司进行报复。这也使市场法则对石油供求的影响受到削弱,石油供求规律也由此
发生了扭曲。
第三,石油工业是一种透明度很低的工业,这个问题不能忽视。实际上,日复一日地,各个产油国的产
量到底是多少,出口了多少,消费了多少,储备了多少,人们并不全清楚地知道。即便是美国,有一部分
石油储备是由批发商和最终消费者掌握的,它没有被列在统计数字里。因此,石油工业的这种低透明度,使
人们很难准确地掌握它的生产和消费、供给和需求的真实情况,从而也很难做到全用市场供求关系来调节
市场价格。你认为可能是供应短缺,抬高价格,同时抛出储备石油,以便大捞一把,可是人家消费者储备着
多少你又不知道,所以你可能是偷鸡不成蚀把米,落得个哄抬价格的骂名。
第四,石油地理或石油地缘政治也使石油供求不全受市场法则或市场价格运动规律的制约,而要同时
甚至有时更突出地受地缘政治格局变化的制约。例如,石油生产国某个地区的某一国或某几国,由于暴力升
级,它们就可能考虑到将不得不利用石油这个杠杆进行反击,只要实行减产或停产几天或中断出口几天,世
界石油市场供应就会紧张,油价就可能上扬,从而消费国或进口国的经济产生震动甚至带来负面影响。目前,
美国的中东政策在几个阿拉伯国家的民众和领导中仍然产生了很强烈的不满。如果中东局势一旦恶化,就会
对西方国家以及整个世界产生负面影响。专家们一致认为,这种可能性是不能排除的。因为这些海湾地区的
盟国认为,它们的国内和对外政策方面的利益越来越同美国在战略上的考虑相矛盾,尤其是随着阿拉伯国家
和以列之间的紧张局势出现,这些国家已经不再那么愿意以降低石油价格来换取市场方面的保障。此外也
有证据表明,并不是以一种充分及时的方式进行,以便增强生产能力,使这种能力符不断增长的全球
需要,如果出现反美趋势,则可能会影响地区领导者在能源领域同美国作的能力。同样,在环里海的中亚
及外高加索国家,也有个地缘政治问题,也有个国内政局不稳定问题,也将越来越突出地存在着大国在这个
地区的石油争夺问题。这样,这个地区的石油供求形势也会受到非市场法则的制约。凡是主要石油生产和出
口国,只要存在着国内政治不稳定的因素,或者加人了地缘政治的圈子,那里的石油生产、供给、出口,都
会受到非市场规则的制约。
目前,世界石油市场供应主要受欧佩克的制约。只要欧佩克成员国达成一致意见减产,就会引到石油市
场供应紧张。当然,欧佩克成员国达成一致意见也不是一件简单的事情。但是,其中一个石油生产大国减产
或中断出口哪怕只有几天,也会对世界石油市场供应产生一定的影响,从而引起油价波动。
世界石油市场的需求是由世界市场供应来满足的。从总的趋势看,世界石油市场需求是在不断增加的,
特别是亚太地区随着经济的快速发展,使世界石油市场需求增长将相对快于以往时期。如果由于非市场原因
特别是由于政治、军事、外交等方面的因素而影响世界石油市场的供应,它将影响那些石油消费国或进口国
经济的发展。
世界石油市场需求也会出现疲软。例如在出现世界性或地区性经济危机时,像1997年出现东南亚金融危
机,或者是西方发达国家经济低迷的时候,都会使世界石油市场出现供大于求的状况,从而使石油价格下跌,
例如 1998年世界石油市场价格一度跌到8美元/桶,以致人们当时认为,这是只有在20世纪30年代大萧条时
才出现的情况,这对生产国或出口国的经济是一个很大的打击,以致迫使欧佩克成员国减产,以制止油价的
狂跌。对此做出何种反应对产油国来说是个生死存亡的问题。伊朗和沙特阿拉伯历来在政治上是有分歧的,
但这两国在油价问题上还是进行了交流,在欧佩克内都进行了作。
(三)石油战略储备对国家经济安全的影响
西方发达国家为防止石油供应暂时中断对国家经济安全带来负面影响,都进行了石油的战略储备。石油
的战略储备具有两大功能:
一是保证供应。它对不可预测的供应暂时中断起着重要的缓冲作用:保有适度储备有助于在暂时供应中
断时限制油价上涨和控制其对宏观经济带来的冲击和损害。美国能源部在回顾1998年的政府原油库库存时指
出,过去25年中由于石油供应短缺造成三次经济衰退。美国官方对当前石油库存量下降、一旦供应出问题市
场将变得很脆弱表示十分担心。在最坏的情况下,国家可能被迫动用库存,以防止石油短缺迫使一些或全部
经济部门停止活动和危及军事能力。从这个意义上说,拥有石油战略储备是涉及基本的国家安全和重大经济
利益的事情。
二是价格管理。这个问题争议较大,即石油战略储备被用于非常紧急状态下的价格管理是否真正有效。
国际能源机构成员国所拥有的10亿桶以上的石油战略储备赫然笼罩着市场,使得石油出国组织或者别的产
油国丧失了在市场上的威力。它还使投机商们受到了掣肘,他们会因为这些储备投放市场而遭受经济损失。
1990年伊拉克入侵科威特后,油价猛涨,国际能源机构在要不要动用库存以稳定市场方面受到了很大的压力。
在海湾战争时,国际能源机构的体系履行了其最新的使命,即在一场危机期间对操纵市场起到的威慑作用。
它的存在本身,在新的市场条件下,就对价格起到了抑制作用。
但是,正如美国的《21世纪的战略能源政策挑战》中所说的:“可以用来应付能源供应中断的工具对于
成它们所需要成的任务来说越来越捉襟见肘。到目前为止,应付紧急的供应中断的核心工具一直是‘战
略石油储备’。国际能源机构及其政府,包括积聚原油和石油产品的战略储备,以及旨在共享现有的供应来
应付中断的机制,也起着重要作用。但是,这项计划所应付的是昨天的需要。一方面国际能源机构各成员国
的石油消费量居高不下,而另一方面在这些国家以外的地方,需求迅速增加,使得该机构丧失了应付一场未
来短缺所必须的足够数量的积聚。此外,对于该机构所设置的90天缓冲机制的规模和有效性,也必须重新考
虑,就像对待战略石油储备计划的管理工作一样,尤其是需要采用现代金融工具来帮助在把对政府预算的影
响减少到最低限度情况下积累储备。”这就是说,不仅要考虑到在石油战略储备能不能起到保证现有供应和
价格管理的功能,而且还要考虑到石油需求不断增加条件下这两个功能发挥的问题,以及石油战略储备所需
要的大量资金对政府预算的压力问题。石油战略储备虽然费用昂贵,但对于确保在暂时的混乱时期市场的正
常运转都是必要的。
总之,石油库存,特别是战略储备,它提供了一个国家特别是那些石油消费大国应付一场暂时供应短缺
及其所带来的严重损失的第一道防线。它已引起这些国家的高度重视。原来只有欧盟(规定提炼商应当保持
同75天消费量相关的储备)、国际能源机构(规定各成员国保持的储备应当相当于90天的净进口量)有战略
石油储备,而非国际能源机构国家,如中国、印度、巴西、巴基斯坦等石油消费和进口大国,还没有建立起
战略石油储备,这不利于世界石油市场的稳定和应付供应中断的危机。
(四)石油经济战对国家经济安全的影响
石油经济战是一国或国家联盟以强制性石油经济手段对他国或国家联盟进行对抗的非暴力手段,它主要
包括石油经济的摩、冲突、封锁和制裁等形式。石油经济战不仅会直接或间接地、或大或小地影响到相关
国家的政治、社会和军事安全,而且也会影响到相关国家的经济安全。
石油经济战会发生在相应的国际组织之间,如国际能源机构和欧佩克组织。前者是1974年成立的,成员
国为经组织各国,它是与欧佩克相对应的国际石油组织。它作为一个政治集团,是以防止任何产油国把石
油出口作为政治工具来影响该机构成员国的对外政策而设计的。所以欧佩克和国际能源机构实际上是国际石
油经济战的两个既作又对抗的国际经济政治组织。
石油经济战也发生在石油出国组织与非石油出国组织之间、个别国家之间,甚至发生在联国与伊
拉克之间以及美国等国与伊朗之间。
近十几年来,特别是自20世纪90年代以来,石油经济战的典型事例是联国对伊拉克石油禁运和美国对
伊朗及利比亚的经济制裁。
联国对伊拉克和科威特的石油禁运开始于1990年 8月伊拉克入侵科威特。从石油供应角度分析,这个
禁运之所以成为可能,是因为其他地方存在着大量的剩余生产能力。当时大约每天有500万桶的产量从市场上
被取消,到12月,所有损失的产量都通过沙特阿拉伯、委内瑞拉、阿布扎比和另外一些石油出国组织国家
的增产而得到弥补。这些国家一直拥有大量的储备生产能力,并且愿意对反伊拉克的联盟提供帮助,从而对
国际石油市场起到了缓冲的作用。海湾战争结束后,对科威特的石油禁运随之取消,但对伊拉克的石油禁运
令仍然存在。
对伊拉克的石油禁运虽然未给世界经济发展或安全造成很大影响,但对相关国家经济发展或安全的影响
却是存在的。
首先,对伊拉克经济发展或安全的制约是相当严重的。我们知道,伊拉克是依靠石油收入来养活国家和
人民的。十多年的石油禁运或限制生产和出口数量,使伊拉克经济至今仍处于十分困难的境地,美国则企图
通过对伊拉克的石油禁运来搞垮萨达姆的政权。而伊拉克为摆脱这种困难,一方面通过走私和其他未得到控
制的石油出口来赚取收入,另一方面则根据自己的战略利益来决定其石油生产或停产,而不受欧佩克、海湾
作委员会甚至联国的制约,以显示其在世界石油市场的不可漠视的重要地位,甚至扬言要动用石油武器
和利用自己的出口计划来操纵世界石油市场。因为人们不管喜欢与否,伊位克的石油储藏都是笔巨大的财富,
可以立即使世界石油市场的能力增强,给石油贸易增添竞争特,减轻世界石油市场供应的压力。同时,伊
拉克还利用美国的中东政策在处理阿拉伯世界与以列关系时偏袒以列,以致造成阿拉伯国家潜在的反美
情绪,使美方对它的石油禁运和经济利益制裁受到阿拉伯国家的反对。阿拉伯国家领导人受到国内人民的压
力,同情伊拉克,甚至主张取消对伊拉克的经济制裁。伊拉克则在行动上表示同情和支持巴勒斯坦争取民族
独立的战争。这样,在伊拉克的石油禁运的经济制裁,就不仅仅是一个影响伊拉克经济发展和安全的问题,
而且还是一个涉及到整个阿拉伯世界的稳定和团结问题,涉及到美国的整个中东政策问题。美国在伊拉克设
立“禁飞区”以及不时的轰炸伊拉克,更使石油问题政治化、军事化和外交化。“9·11”事件以及美在阿富
汗战争结束后,又主张把伊拉克作为头号恐怖主义并对其实行军事打击,使美国对伊拉克的以石油为核心的
复杂的经济、军事关系,又增加了反恐怖主义的内容,使未来的石油争夺增添了新的特点。现在,美国又说
伊拉克是“邪恶轴心国”之一,拥有大规模杀伤武器,已经推翻了萨达姆政权。2003年5月份联国也取消了
对伊拉克的石油禁运。但是这并不表明对伊拉克石油的争夺已经结束。
其次,对石油生产国的限制。因为对伊拉克的石油禁运和经济制裁的重要内容之一就是限制对伊拉
克的石油贸易和。美国的《21世纪的战略能源政策挑战》也指出:“美国的单方面的制裁措施以及对一
些产油国实行的多边制裁措施阻碍了一些重要的产油地区,包括伊拉克、伊朗和利比亚的石油资源。美
国的制裁政策制约了伊朗和利比亚产油能力的发展,尽管美国行为的单边性使得这种影响变得有限。在伊拉
克,联国的制裁严重影响了伊拉克的生产潜力。”
该报告接着又指出:“制裁措施在制约几个石油出国组织国家中的方面所起的作用使得备用生产
能力这个全球问题加重了。在备用能力方面,一些大的产油国当中的多样化程度现在还不如 20年前。由此造
成的缺乏竞争促成了高价格。今天的备用生产能力主要位于沙特阿拉伯。而该国很高的而且不断增加的产量,
以及在这个王国以外地方缺少巨大的没有利用的备用能力,使得该国在决定石油的现货和期货市场行情方面
的关键作用更加突出,而这反过来又造成了独特的政治压力。伊拉克和伊朗指责沙特阿拉伯寻求提高产量来
顺从美国、日本和欧洲的经济利益,却以牺牲本地区国家人民的需要为代价,从而造成阿拉伯湾地区反对在
价格问题上采取温和立场的内部压力。阿拉伯世界中的怨恨情绪,即认为美在对以列和巴勒斯坦人之间的
和平谈判进行调解方面不公道,使得沙特阿拉伯和海湾作委员会中其他国家所承受的这些压力加重了,并
且使得伊拉克的萨达姆·侯赛因获得了政治上的影响力,以便在阿拉伯世界各国人民中间为获得支持而游说。”
可见,对伊拉克等国的以石油问题为核心经济制裁,不仅严重制约了这些国家以至整个世界石油生产的,
从而导致石油高价,而且还会使中东存在的各种政治、民族、和平问题更加严重化和复杂化。
第三,其他盟国的反对。由美国主导的联国对伊拉克的石油禁运和经济制裁,受到了美国盟国的抵制。
由于对伊拉克的石油禁运,造成了世界石油市场价格的波动和面临涨价的压力,正如美国的《21世纪的战略
能源政策挑战》中所指出的:“一些欧洲国家在对伊拉克的经济制裁问题上立场与美国的立场不同,尤其是
法国,但也有包括日本在内的另外一些国际能源机构的国家。”这是因为这些持不同立场的国家,除了对伊
拉克的政策和伊拉克在联国监督下的石油出口的可靠性问题表示担忧,对于可能爆发的阿拉伯和以列之
间可能发生冲突的感到恐惧外,还因为这些国家在伊拉克有自己不同于美国的石油利益。它们可以同伊拉克
在私下做石油生意从中获利,或解决本国的石油供应问题。
在美国对伊拉克发动战争之前,美国对伊拉克的经济制裁问题处于两难境地。一方面,继续制裁,对伊
拉克的石油受限,世界石油市场面临涨价的压力,助长阿拉伯世界的反美情绪,盟国也不全力支持,俄
罗斯也从中得到石油出口高价的好处;另一方面,放松制裁或取消制裁,会使萨达姆吹嘘自己“战胜了”美
国,政权得到巩固,石油收入增加,对美国及其在本地区的盟国的安全可能会构成更大威胁,美国在海湾
作委员会中的盟国也不喜欢看到伊拉克在国际石油市场中所占份额的增大。尽管如此,美国继续维持对伊拉
克的石油制裁措施越来越困难。而且,萨达姆有许多获得石油收入的途径,制裁措施反而促使他对该国经济
政治军事把持的长久化。这也可以说是美国发动对伊拉克战争的一个“理由”。因此,美国以反对恐怖主义
和伊拉克拥有大规模杀伤武器为借口发动战争,以求彻底解决伊拉克问题,以进一步巩固其中东地区的石油
控制地位。
从1996年8月美国实施《达马托法》对伊朗和利比亚实行经济制裁以来,不仅给伊朗和利比亚的石油经济
带来了巨大的困难,而且也损害了与伊朗和利比亚的石油工业有关的欧盟国家及其他盟友的利益。《达马托
法》名义上是针对伊朗和利比亚的外国公司,实际上是为了惩罚“支持恐怖主义”的伊朗和利比亚。按
照这个法案,美国将对一年里在这两个国家的石油和天然气领域超过4 000万美元的外国公司实行制裁。
美国的这项法律既使伊朗和利比亚的经济遇到巨大困难,也损害了与伊朗和利比亚的石油业有密切关系的许
多美国盟友的利益。欧盟国家在伊朗和利比亚有重要利益。欧盟每年消费的石油,大约有12%来自利比亚,10%
来自伊朗。意大利、德国、法国、西班牙、英国。奥地利、比利时等国的石油集团在伊朗和利比亚拥有巨大
的利益。其中意大利和利比亚的关系最为密切。意大利在利比亚开采的石油,占利比亚石油总产量的18%,从
利比亚进口的石油占该国石油进口总量的45%。两国还谈妥了铺设天然气管道的计划,一旦建成,利比亚每年
可向意大利出口 80亿立方米的天然气。德国是伊朗的第一大贸易伙伴。1995年德国从伊朗的进口额达81亿法
郎,其中主要进口是石油。法国与伊朗的贸易关系也极为密切。1995年两国签订一项价值6亿美元的同,是
伊朗17年来与外国公司成交的最大买卖。该法案也损害了美国本身的利益。例如,早在1995年3月,美国总统
克林顿就发布过一项行政命令,禁止美国企业购买伊朗石油,使美国石油巨头大陆石油公司与伊朗达成的一
个10亿美元的项目告吹。由于上述命令,美国可口公司也被迫退出伊朗。由于以上方案的实施,实
际上剥夺了美国的这些公司在伊朗石油市场以及其他市场上的竞争权利。据欧美商业委员会1997年的研究报
告指出,美国对伊朗和利比亚的禁令分别使60%和47%的公司遭受打击。
世界各国已经清楚地认识到,美国利用各种借口一直遏制和制裁伊朗,就是为了控制中东地区的石油资
源以达到垄断国际石油市场的目的。从一定程度上来看,美国在中东地区推行制裁伊朗和伊拉克的政策,就
是试图控制中东地区的石油,满足自己的石油需求。中东地区是美国国家安全战略的一个重点。20世纪,美
国外交政策基本上都是围绕占世界石油储量2/3的中东地区以及由此向太平洋和大西洋伸展的石油运线展
开的。海湾战争前,美国外交最大的遗憾就是不能对中东地区的石油实现直接控制。伊拉克入侵科威特的海
湾战争为美国提供了十分难得的良机,在中东地区历史上,美国第一次在阿拉伯人的“邀请”下,堂而皇之
地进军海湾,并用打退伊拉克军队同时又保留萨达姆政权的策略,达到了使美军长期“应邀”驻扎海湾的战
略目的。
西方国家基于对美国在中东地区战略特别是其能源战略的认同和各国自身的能源需要,一方面在表面上
支持美国对伊朗的经济制裁,另一方面实际上又一直在同伊朗进行作开发石油,本国利益。近年来,
世界各大能源公司大举进军伊朗的如意大利埃尼集团、日本的画家石油公司、澳大利亚的面罗肯尔土地兴业
公司、西班牙石油公司、法国的托塔尔公司、英国和荷兰的皇家壳牌公司等,都已经或正在同伊朗开发或协
商开发石油。甚至一些美国大型石油公司也对伊朗的石油项目表示了极大的兴趣。据伊朗石油部高级官员透
露,尽管美国政府一直禁止美国公司及其下属子公司在伊朗能源部门,但埃克森—美孚公司、大陆石油
公司等已经与伊朗有关方面接触,寻求进入伊朗能源业的途径。一些美国石油公司甚至呼吁美国政府取消对
伊朗的经济制裁,以使美国公司能早日进军伊朗。这不仅为伊朗开发能源赢得了期盼已久的外资和技术,而
且有力地推动了伊朗试图打破美国遏制与制裁的努力,引起了国际社会的极大重视。
世界各大石油公司之所以竞相进军伊朗,从石油与国家经济安全之间的关系来看,其原因一是伊朗利用
其丰富的石油和天然气资源及其巨大潜力一直在吸引着各国的石油公司。伊朗石油蕴藏量占世界石油资源的
10%,居世界第四位,产量在石油出国中位居第二;天然气资源占世界15%,位居世界第二。这对西方各大
石油公司有极大的吸引力。拥有资金和现代化技术的欧、美、日国家一直看好伊朗的石油潜力,都在等待时
机进军伊朗石油工业。二是伊朗政府充分利用其丰富的石油和天然气资源大打“能源外交”牌的结果。两伊
战争结束后,伊朗面临着战后一系列重建工作。由于长期以来伊朗的经济是石油经济,伊朗政府在1989年推
出了以“回购”方式吸收外资和技术来发展其能源工业,并以此刺激国家经济的发展。所谓“回购”方式,
就是通过一些优惠政策,允许外国公司在伊朗有关项目进行,将在一定时间内根据项目的成情况出口
或购回产品,以其收入来收回。法国、意大利、俄罗斯、日本、马来西亚、韩国、英国、荷兰、澳大利
亚等国,纷纷前去伊朗达成作协议,吸引了上百亿的美元外资,为外国公司提供了大量的石油利润商机。
三是随着经济全球化和科技的迅速发展,世界能源需求在不断上升,尤其是在多次石油危机的冲击下,发达
国家以及发展中国家都在积极调整能源战略,试图通过各种方式占领世界石油资源,确保自己的石油资源需
求。四是各大石油消费国或进口国都企图在伊朗的巨大石油潜力中占有一席之地。世界各国特别是众多欧亚
国家,在美国对伊朗继续实施《达马托法》或将来取消禁令之前打破美国对中东地区的垄断地位,进行巨额
,抢先占有一席之地。在美国总统布什签署延长《达马托法》行政命令后,欧盟国家甚至警告美国,如
果美国试图制裁在伊朗能源领域的欧洲公司,欧盟将对美国进行报复,甚至在世界贸易组织内指控美国。
(摘自《石油与国家安全》新疆人民出版社出版)
石油与政治——《石油与国家安全》选摘之四
石油与政治的关系主要表现为石油与国际政治格局特别是大国间的政治关系、石油与地缘政治、石油与
地区政治稳定等方面。而这些政治问题又往往是交织在一起的,表现为石油与国际关系的关系。
一百多年来,“石油因素”始终是影响国际关系的一个重要方面。“美国石油公司”、“英荷石油公司”、
“英国石油公司”,都曾经是当时诸多世界政治事件及其复杂化的发起者,并且推动西方主要大国政府制定
出极为重要的对外政策。现在,尽管石油大亨主宰世界事务的时期早已过去,但目前无论是世界强国还是发
展中国家,其政策仍然受到能源、首先是石油因素的强烈影响。
一、石油与国际政治
石油问题之所以对国际关系格局产生重大影响,归纳起来大体有以下三个主要原因:
(一)国际关系格局与石油安全关系极为紧密
在当今世界政治中,能源特别是其中石油作用十分重大。哪个大国能控制世界石油,它就能称霸世界。
因此,在冷战时期出现了美苏两个超级大国为争夺控制世界石油进行公开或隐蔽的对抗的世界格局。冷战结
束后,美国仍然力图控制主要石油资源,其他大国也在或将反对美国控制世界石油。新的世界格局的形成,
在一定程度将取决于世界石油资源的控制状况。
(二)经营石油生意仍然是各国大石油公司最有利可图的活动之一
经营石油就是经营“黑黄金”,目前世界上的各大石油公司仍然是获利最丰厚的企业。有的石油公司
年利润达数百亿美元。2000年世界七个大石油公司的石油产量占世界总产量的35%。2001年全球企业的20强中,
石油企业就占了5个,其中第二名是埃克森—美孚公司,年营业收入高达1915.81亿美元。正因为如此,这些
大石油公司对参与“石油外交”的所有国家的对外政策均产生着重要的影响。在20世纪70年代,前苏联主要
靠出口石油的收入建立了稳定的政治、经济和军事体系。前苏联的“发达社会主义”的巨大政治、经济和军
事就是由它的丰富的石油资源体现出来的,并使以前苏联为首的社会主义阵营长时间地发挥作用。北约的石
油开发极大地刺激了英国和挪威经济的发展,特别是使衰老的大英帝国有了新的生机。中东产油国经济在近
几十年来的发展,更是得益于石油,这是人所共知的事实,从而使这些原来很落后的国家在当今国际社会上
享有很高的知名度。利比亚由于发现了大油田,才得以从一个落后的国家一跃而成为一个在国际舞台上有着
相当重要影响的国家,才敢于把世界上头号帝国——美国视为自己对外政策的主要对手。前伊拉克和现伊朗
之所以敢与美国对抗,也是因为它们那里有着极其丰富的石油资源。石油生产的丰厚利润,是这些国家经济
得以发展、政治得以稳定、军事得以强大的主要资金来源。目前,俄罗斯对自己也看得十分清楚,政府部门
把石油看作是国家摆脱经济困境的巨大杠杆:认为丰富的石油储量是俄罗斯调整经济结构和解决外债的重要
支撑;石油是现阶段俄罗斯同国际金融机构进行谈判的一张重要王牌;石油也是俄罗斯今后偿还债务的一张
重要王牌;石油工业的发展是带动整个国家冶金业和机器制造业发展的有力手段,石油撑起俄罗斯国家半边
天。
(三)作为巨大的习惯势力对国际关系的变动发生影响
在国际事务中,能够对国际关系、大国的对外政策产生巨大的连续的影响,就是“石油因素”。在世界
上,能够保持政策连续性的大多数国家,所依赖的就是“石油外交”。“石油外交”是政府政策和大石油公
司利益两者相结的行为。一些石油大公司的利益驱使它参与了本国的外交政策的决策,从而使本国政府的
外交政策具有连续性。这就是石油安全的重要性,使世界上主要大国对世界石油主要产区和主要运通道国
的国际关系保持着始终如一的态度。这种现象在冷战时期表现得十分明显。在当时,美国政府就曾明确公布,
中东地区是对华盛顿具有重要战略利益的地区。目前,两个超级大国对抗的时代已经过去了,但是,美国对
这些产油国家的外交政策基本没有什么变化,如对沙特阿拉伯和科威特仍然保持着特殊的友好关系。“9·11”
事件后,美国又把伊拉克和伊朗看作是“邪恶轴心”国,首先对伊拉克采取军事高压政策,接着调兵遣将,
最终于3月20日对伊拉克发动了战争,用武力征服了伊拉克,推翻了萨达姆政权,为控制伊拉克石油扫清了道
路。伊朗只要仍不改变对抗美国的态度,美国将会仍然对它实行制裁政策。目前,美国仍然与俄罗斯争夺中
亚以至中东地区的石油控制权。这两个国家的对外政策,仍然是继承以前的格局,推行各自的“石油外交”。
同样,日本也把“石油外交”当作自己对外政策的一个重要组成部分,一方面拉紧同中东产油国家的关系,
另一方面千方百计发展远洋海军,以确保其海上石油运安全。西欧各国也仍然推行着与冷战时期相同的“石
油外交”,并且与美国保持着基本相同的步调,所不同的仅仅是没有冷战时期的明显的军事对峙。总之,石
油政治的特点,已产生了国际关系格局及每一个大国制定与石油问题相一致的对外政策的固定的传统习惯势
力。
可见,在国际关系格局中,石油政治的主体有两个部分组成:一是各国政府,二是各大石油公司。在一
般情况下,往往又是一些大石油公司(另有一些大的军火商)成为国际舞台上大部分重大政治外交行为的背
后发起者。同时,由于历史形成的传统,各大国政府还对石油政治的当事者始终实行高度的关税制度。
二、石油与地缘政治
石油与地缘政治的关系表现为“石油地缘政治”。石油地缘政治的形成具体又与石油储量的“地缘政
治”、石油生产的“地缘政治”、石油消费的“地缘政治”和石油贸易的“地缘政治”联系在一起。
石油储量或石油资源的“地缘政治”,主要是指石油资源地区分布相对集中的格局。到1996年止,世界
石油剩余探明储量为1380亿吨,天然气140万亿立方米。其中,中东和独联体是世界油气资源最为丰富而集中
的地区,占全球石油已探明储量的71%。因此,这两大地区的石油资源不仅有重要的国际意义,而且具有更加
重要的地缘政治意义。这两大地区在未来相当长的时期内,在国际地缘政治中仍将处于举足轻重的地位。哪
个国家(或国家集团)控制了这个地区的石油权,哪个国家就将在世界上称霸。这两大地区内部是否稳定,
国家之间的友好、团结。协作状况如何,不仅制约着本地区的安全和经济发展,而且也会影响整个世界的安
全和经济发展。
具体地说,从世界范围来看,少数国家和地区又集中该地区的主要石油资源。例如,沙特阿拉伯、伊拉
克、科威特、阿拉伯联酋长国和伊朗五国,占中东地区石油储量的96%,天然气储量的80%;独联体占欧洲
石油储量的76%,天然气的91%;阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚三国占非洲石油储量的81%,天然气的85%;
委内瑞拉、墨西哥、美国三国占美洲石油储量的88%,天然气的74%;中国、印度、印度尼西亚、马来西亚四
国占亚洲石油储量的89%,天然气的67%。石油资源的这种集中分布格局,就加深这些地区或国家的“地缘政
治”特,使这种地缘政治带有明显的“石油地缘政治”彩。加上这些地区地理位置的特点和优势,更加
深了它们的地缘政治作用和意义。
这里不能不着重提一下中亚地区这一新的地缘政治问题。中亚地区从地理位置上来看相当特殊和重要,
这是人所共知的。中亚地区也是历史、民族、宗教等遗留问题较多的地区。这也是人所共知的。一是由于中
亚国家多是从前苏联分离出来的民族国家,同是又是世界上新的石油资源丰富的地区。这些国家经济比较落
后,政府都寄希望子利用本国丰富的石油资源来带动本国经济的发展。中亚地区成为新的“石油地缘政治”
地区,主要是指里海周围国家蕴藏有极其丰富的石油资源。据美国能源部和国务院的乐观估计,该地区最终
可供开采的石油储藏量高达2 000亿桶(约等于273亿吨),仅次于中东地区,可开采100年;这里的天然气储
量达8万亿立方米,排在俄国和中东地区之后,位居世界第三名,比美国和墨西哥两国储量加起来还要多。如
果按照美国官方的这种估计,里海石油天然气资源储量的价值超过4万亿美元。里海地区在19世纪曾经是世界
列强争夺势力范围的角斗场。但那时的争夺偏重于地理位置的战略重要性。到了20世纪90年代,随着苏联解
体和前苏联的各加盟共和国转变为独立的民族国家,特别是随着丰富的石油和天然气资源的勘探开采,它的
“地缘政治”地位又增添了浓厚的石油彩。因此,俄罗斯同以美国为首的西方大国在这个地区的争夺,就
带来了浓厚的“石油地缘政治”的涵义。
石油生产的“地缘政治”主要是指原油生产的地区分布和天然气生产的地区分布相对集中的格局。石油
生产的“地缘政治”同石油资源的“地缘政治”基本上是相对应的。石油生产的“地缘政治”又主要表现为
原油生产和天然气开采的“地缘政治”,不包括炼油工业的“地缘政治”问题。目前,原油生产仍以中东地
区为核心,天然气生产以北美和独联体为核心。目前,中东地区原油产量占世界原油总产量的31%,北美和独
联体天然气产量占世界天然气总产量的33%。石油资源和石油生产的这种地区上的一,更加重了“石油地缘
政治”的份量。同时,如前所指,中亚里海地区石油生产正在加快发展,这样也将会加重中亚地区“石油地
缘政治”的份量。
石油消费的“地缘政治”主要是指石油消费地区分布相对集中的格局。目前,北美、西欧和亚太地区是
世界石油消费的三大中心。1995年,世界石油消费量中,北美、亚太和西欧地区分别占29%、25%和20%。
1987—1995年,世界三大石油消费中心都保持了较快的增长速度,其中亚太地区尤为突出,年均增长率为8.8%,
北美为3.9%,西欧为2.4%。在未来的较长时间内,世界石油消费的三大中心地位不会有什么大的改变,石油
消费增长速度仍将是亚太地区增长最快的。
值得注意的是,石油消费的“地缘政治”中的一个重要特点是发达国家消费了世界石油资源的绝大部分。
美国、加拿大、西欧和日本等12个国家人口只占世界总人口的12%,但却消费了世界石油资源的60%。1994年
北美人均年消费石油量为3 437公斤,日本为2 150公斤,西欧为1783公斤,分别是世界年人均消费量的6倍、
3.5倍和3倍,而除美欧日以外的其他地区人均消费量只有世界人均消费量的50%。
石油消费国与石油资源国或石油生产国的集中分布格局的不一致,由于种种原因,必然造成石油消费国
与石油生产国或石油资源国之间的矛盾、摩以至冲突,从而形成不同的“石油地缘政治”,形成石油消费
国“地缘政治”与石油生产国或石油资源国“地缘政治”之间的对立。石油生产国或石油资源国为了抵制石
油消费国的控制,就会建立自己的组织如阿拉伯石油出国组织(即欧佩克OPEC)。欧佩克实际上就是一种
“石油地缘政治”组织。与欧佩克相对应的是西方发达国家控制的各种国际能源组织,如设在巴黎的国际能
源机构,设在伦敦的全球能源研究中心和欧盟委员会(内设能源机构)等,代表石油生产和出口国的欧佩克,
代表石油消费和进口西方大国的国际能源机构,它们都代表着自己的利益,它们之间的矛盾、摩,实际上
属于“石油地缘政治”问题。
石油贸易的“地缘政治”主要是指石油贸易的地区分布相对集中的格局。与世界石油三大消费市场相对
应,形成了世界三大石油进口市场——美国、西欧和东亚。这三大石油进口市场的形成主要是由于区内经济
的稳定增长和石油消费量的增加。目前,这三大地区石油进口占世界石油总进口量的80%以上。与目前世界石
油生产格局相关,形成了中东、非洲、独联体三大主要的国际石油出口市场。世界三大出口市场都是以本国
资源的高“禀赋”和石油的低消费为基础的。目前,这三大出口市场约占世界石油出口总量的70%左右,其中
又以中东地区所占比例最大,它在世界石油出口贸易中占有40%的市场份额。世界石油的三大进口市场和三大
出口市场,大大增加了“石油地缘政治”的力度,使由石油资源、石油生产、石油消费和石油贸易共同构成
的全球“石油地缘政治”,出现了各种各样的“石油纠纷”,具有更为丰富。复杂的内涵,也把“石油地缘
政治”的外延大大地扩展了,它不仅包括经济问题,而且包括政治、外交。军事等问题。
在国际关系政治格局中,不同国家或国家联盟都在利用地缘政治因素来开展“石油外交”。在发达国家,
“石油地缘政治”外交是建立在五个“环节”的基础之上,即通过、开发、加工、运、销售来构建它
们的对外关系,以便控制主要石油资源和石油生产地区,实现它们的国家战略利益。中东地区的“石油地缘
政治”外交建立在两个“环节”的基础之上,即通过生产、销售来构建它们的对外关系,以抵消发达国家对
它们的石油控制,实现它们的国家战略利益。俄罗斯及其他独联体国家的“石油地缘政治”建立在三个环节
的基础之上,即通过开采、运、销售来构建它们的对外关系,以保持它们的独立性,实现它们的国家战略
利益。
三、石油与国内政治
石油与国内政治的关系,主要表现为石油生产国或出口国的国内政治和石油消费大国或进口大国的国内
政治,其别是石油生产国或出口国的国内政治关系。
在石油生产或出口国中,石油与国内政治的关系,突出地表现在国际石油市场价格问题上。由于新的大
油田被不断发现,由于石油开采能力的不断提高,由于世界经济特别西方发达国家(同时又是石油消费和石
油进口大国)经济发展速度大大减慢,或者由于其他经济政治危机,就会出现石油供应过剩,导致石油价格
下降。而石油价格下跌对石油生产或出口国政治的影响就是很巨大而突出的。
由于1998年出现每桶石油8美元的跌势,当时俄罗斯出现了经济崩溃,富国文莱国王被迫退位。盛产石油
的波斯湾阿拉伯国家、非石油出国组织生产者以及消费者都没有做好应付石油地缘政治的准备。
盛产石油的重要国家——海湾国家,俄罗斯、前苏联的里海周围国家和中亚国家,委内瑞拉、墨西哥、
哥伦比亚等主要拉美国家——都要依靠巨额石油收入来平息民众的不满,缓和社会紧张局势,推进经济发展
和国家建设。如果没有不断增加的石油收入的接济,这些国家当中的许多国家就有可能出现更加严重的政治
不稳定、社会动乱甚至内战。
低廉的石油价格不仅在中亚地区和中东地区造成了痛苦,1998年,就在石油价格下跌的同时,俄罗斯、
印度尼西亚这些主要的产油国,甚至委内瑞拉、墨西哥、厄瓜多尔和哥伦比亚这些拉美产油国,都出现了前
所未有的政治紧张局势。俄罗斯历来主要依靠石油和天然气换取硬通货收入,现在仍然如此。1996年,它的
石油出口创造了161亿美元的收入,约占俄罗斯出口总收入的20%。俄罗斯2001年的金融危机由于石油收入下
降而加剧。低廉的石油价格使这个国家的困难重重的改革复杂化,使它无法摆脱无现金的“虚拟经济”。在
其他地方,委内瑞拉经济出现低速,从而选举出一位民粹主义者,使这个国家进入一个政治动荡的时期。
1998年石油收入的下降破坏了墨西哥的稳定局势,使这个国家的传统政治体制面临着压力。可以这样说,石
油价格低迷持续的时间越长,对那些主要依靠石油出口的国家所造成的政治、经济和社会的挑战或压力就越
大。
在国际上,有人认为石油价格在今后20年或更长的时间里会保持在每桶20—30美元之间,但也有人认为
可能保持在每桶12—20美元之间。若是后者,这会使欧亚大陆的南部——从巴尔干地区到高加索地区和中亚,
可能还有波斯湾——出现不稳定。一些盛产石油的国家,例如科威特和伊朗,正在设法做好准备,改革它们
的社会、经济和政治体制。但是,另一些国家则坚守这样的信念,即石油收入会继续创造奇迹,使目前实行
的由上层施舍的制度能顺利地维持下去。哈萨克斯坦、阿塞拜疆和土库曼斯坦这样一些新独立国家的领导人
讲话非常清楚地说明了这一点。
石油与石油生产或出口国的国内政治的关系,不仅表现在它直接影响国内政治的稳定、经济政治体制改
革的顺利进行、经济的发展等,还必然表现在本国的政治、军事、外交政策上,即石油是政治、军事、外交
政策决策的重要现实基础和依据,也是实施相应的政治、军事、外交政策的有力手段和财政源泉。特别是中
东地区国家,军费开支相对巨大,武器装备相对先进,依靠的就是巨额石油收入。一些国家内部派别斗争不
断,甚至发生内战,主要也是为了争夺石油等矿产资源。政府当权者对国内实行高压政策,也直接或间接地
与石油利益内部分配不平衡有关。因为在这些国家中,经济总体发展水平不高,人民生活水平之所以逐渐提
高,靠的就是石油收入。所以国内矛盾、纠纷、冲突以至内战,归根到底主要是为了重新分配石油利益。在
对外政策上,这些国家也是以石油资源为后盾,打“石油牌”。国际石油价格波动,国内政局不稳,对外政
策就会随之进行调整。
在石油消费或进口国中,石油与政治的关系,也主要表现在国际市场石油价格的波动上。国际市场石油
价格上涨,美、日、欧等西方国家的国内油价也会随之上涨,从而影响这些国家社会的稳定。我们知道,在
2002年,为反对石油、汽油价格上涨而展开的抗议示威活动,由法国开始席卷半个欧洲。不仅比利时、荷兰、
英国、德国的运界利益团体相继响应,甚至也有经波兰向东欧国家扩张之势。
石油和天然气已成为人民生活消费的必需品。在人们的生活中,汽车要用油,做饭和取暖要用天然气。
石油和天然气涨价,无疑会增加居民的消费支出。在居民工资收入没有增加的情况下,石油和天然气涨价,
就会增加他们的生活负担。所以,石油和天然气涨价,就会引起人们的反对,以致于引起居民抢购汽油甚至
罢工或游行示威。这在西方那些石油消费大国是经常见到的事情。
西方国家城镇居民以游行示威或罢工的形式反对政府提高石油价格,还有一种原因就是,政府以促进环
保、控制燃料消费为借口,不断提高燃料税。例如在欧洲,市面上平均每公升1美元的汽油公里,就包含了
50%—80%的“特殊商品税”即燃料税。政府手里既没有石油资源,又不经营石油,却仅凭手中的权力白白地
拿走了石油价格中的50%—80%的利润。所以,石油涨价很自然地会引起居民的不满和反对,引起社会动荡,
影响社会稳定。同时,在石油消费国的石油利润分配中,不仅存在着居民和政府之间的矛盾,而且存在着石
油公司和运部门与政府之间的矛盾。所以在石油价格上涨时,不仅居民起来闹事反对政府,而且石油公司
和运部门也往往站在居民一边,同居民一起反对政府,强烈要求降低石油消费税。可见,在西方石油消费
大国中,石油价格是一个十分敏感的社会政治问题。
不仅如此,在石油消费大国中,石油与国内政治的关系,还突出地表现在这些国家的军事政治和外交政
治上。这个问题已在前面的“石油与军事”和将在“石油争夺与外交”中进行具体的分析。
石油争夺与外交——《石油与国家安全》选摘之五
回顾20世纪特别是近几十年的世界石油产业的发展历程,可以看出地球上发生的许多危机、冲突,都与
石油有千丝万缕的联系。展望新世纪,我们面临着石油储量渐趋枯竭而石油需求量又不断增加、环保压力越
来越大的严峻挑战。因此,在新世纪里,石油与外交的关系将更加紧密,各国围绕石油问题的外交战将会更
加激烈。
一、发达国家之间的石油争夺与外交
在国际上,哪个国家控制了石油,它就能在国际斗争舞台上占据有利的地位。世界石油资源的稀缺性,
更会导致对石油资源的争夺日趋激烈。
在世界石油的争夺战中,发达国家在近百年来一直占据着绝对优势。他们利用强大的政治、经济和军事
手段,不仅对发展中国家的石油资源进行竭泽而渔的掠夺式的开采,为自己提供廉价的动力,而且也利用石
油手段在发达国家内部展开激烈的争夺,以图遏制对手,称霸世界。
(一)西方国家间工业化阶段的石油争夺
由于石油在经济上和军事上有着极其重要的作用,因此,西方国家在工业化阶段的石油争夺十分突出,
这是它们之间外交战的重要内容。从19世纪末到20世纪初,自由资本主义进入帝国主义阶段后,主要资本主
义国家为了实现其战略目标,就把争夺世界石油资源作为它们对外政策的重点。第一次世界大战前,英国的
石油公司称霸世界。到1918年第一次世界大战结束时,英国石油公司不仅已经控制了伊朗、埃及的全部石油
产地和墨西哥、印度尼西亚的大部分石油产地,而且还控制了拉美国家石油生产的一部分。美国由于当时经
济和军事实力还不如英国,所以在世界石油争夺中还无法同英国相比。
(二)第一次世界大战后发达国家间的石油争夺
第一次世界大战结束后,由于美国在战争中发了大财,经济军事实力不断增强,而英国经济在战争中受
到削弱,所以战后美英在世界市场上的争夺开始激烈起来,并且呈现争霸的局面。当时,英美的石油争夺最
先是在中东地区展开的。经过近10年的激烈斗争,到20年代末,美国的石油公司已控制了伊拉克石油25%的股
权。在30年代,美国又相继控制了巴林的石油产地、沙特阿拉伯的大部分石油产地以及科威特。埃及等国的
石油产地。美国和英国经过1918—1939年近20年的争夺,到第二次世界大战爆发前,美国在中东地区控制了
全部石油储量的10%以上,还控制了相当一部分炼油能力,打进了英国在中东地区的传统市场。同期,在拉美
地区,经过长期较量,美国石油垄断资本也控制了大部分石油资源。在远东和其他地区,美国也控制了大部
分石油产地。
(三)第二次世界大战后大国间的石油争夺
我们知道,希特勒德国之所以要进攻苏联,目的之一就是为了夺取高加索的石油资源;美英开辟第二战
场,目的之一也是为争夺北非以至中东石油资源的控制权。在第二次世界大战中,美国的经济军事实力进一
步增强,成了世界上最强大的国家。到战争结束时,美国的石油垄断资本已经控制了资本主义世界开采量的
42%,同英国已不相上下。二战结束后,美国凭借其强大的经济军事实力,同英国开展了更加针锋相对的石油
争夺。在中东地区,美国利用英国在大战中经济严重削弱的时机,向中东主要国家提供巨额的军事和经济援
助,乘机逐步取代了英国在中东地区的石油霸主地位。在拉丁美洲,美国石油垄断资本也利用各种手段进一
步把英国赶出这一地区。到50年代初期,在拉美地区的石油可采总量中,美国公司所占的比重已达到了61.7%,
英国则降到34.3%。在中东和其他地区,美国石油垄断资本也把英国逐步地排挤出去。总之,战后经过十多年
的争夺,美国已基本上把英国从亚、非、拉的石油产区排挤出去,成为上述地区真正的石油霸主。
(四)美苏的石油争夺
第二次世界大战后,随着前苏联的崛起,美国与前苏联之间的石油争夺,使世界石油争夺进入了一个新
的阶段。前苏联是世界上最大的能源生产国,其中石油和天然气的产量都超过美国,占据世界之首,同时也
向世界大量出口能源。但是为了同美国争夺世界霸权,也在石油这个重要的战略资源上同美国展开了激烈的
争斗。其实,早在20世纪50年代后期,前苏联已经利用石油对东欧各国进行控制。进人60年代以后,前苏联
石油出口逐年增多,1960年为1700多万吨,到1973年已上升到1.1亿吨,销售市场从东欧扩大到西欧的一些工
业化国家。为了同美国争夺石油市场,前苏联还利用经济和军事援助的手段,从中东地区进口石油和天然气,
然后转手以高价倒卖给西欧国家,从中获取暴利。例如,前苏联利用军火换石油的办法,从伊拉克换得1300
多万美元的石油,转手以两倍的高价卖给了当时的联邦德国。为了扩大石油销售,前苏联还向中东以外的其
他国家或地区大量出口石油,进一步控制这些国家或地区。60年代中期以后,特别是70年代以来,美苏争夺
石油的主要地区是中东。
中东的战略地位十分重要,它处于欧、亚、非的交叉地带。所以,谁控制了中东的石油,不仅可以保证
得到丰富的石油供应,还可以进一步控制西欧、东亚及其战略通道,争霸于世界。前苏联已经探明的石油储
量达100亿吨以上,约占世界总储量的12%,仅次于沙特阿拉伯。但是,由于前苏联欧洲部分的石油产区的产
量在逐渐减少,它不得不向其东部地区转移。其远离经济中心区的西伯利亚秋明油田的储量占前苏联总储量
的50%以上,已成为主要石油供应基地。但是秋明油田的自然条件十分恶劣,开采的成本很高,因此石油生产
发展比较缓慢。所以,出于扩军备战、争霸世界的需要,前苏联扩大了从中东地区的石油进口量,以便加强
同美国为首的西方国家的战略抗衡。早在1973年10月中东战争以前,前苏联就通过各种办法打进中东一些国
家的石油工业。前苏联于1966年和1970年,两次同伊朗签订协议,由前苏联提供资金和技术,建造天然气管
道,以便向前苏联提供天然气。伊拉克是美苏争夺的另一个石油据点,伊拉克的石油原由美国和英国的公司
控制。从60年代后期起,前苏联多次向伊拉克提供各种援助,从而逐步控制了这一重要石油产地。在埃及和
叙利亚,前苏联也是通过经济和军事援助,取得了对这两个国家的石油开采权。此外,前苏联还通过向阿尔
及利亚、利比亚、也门等国提供资金和技术,取得了这些国家的石油勘探和开采的权力。经过多年的渗透和
扩张,前苏联已不同程度地打进了中东、南亚以及其他产油区。
与此同时,美国也不甘示弱。它一方面大力扶植埃及、沙特阿拉伯等亲美国家,通过向它们提供经济和
军事援助,以达到遏制前苏联染指中东石油的目的;另一方面,它还利用苏美之间的缓和及采取各种经济、
政治以至军事手段,向中东地区进行广泛的渗透。伊拉克入侵科威特之后,海湾形势迅速地由危机转向战争。
美国等西方国家同伊拉克的战争,表面上是帮助收复科威特,实际上战争背后还是为了控制中东石油。美国
的真正意图是通过战争征服伊拉克,保卫以美国为首的西方国家在中东的石油利益,进而达到长期控制中东
地区的目的。
总之,自20世纪60年代以来,前苏联同美国在亚、非、拉地区进行了激烈的石油较量和争夺。在这场长
期的石油争斗中,前苏联抢占了大量石油产地,美国则失去了不少地盘。但尽管如此,双方在对亚、非、拉,
特别是中东地区的石油争夺中,美国仍然居于优势。
二、发展中国家同发达国家之间的石油争夺与外交
发达国家控制了产油国特别是中东产油国之后,为了自己的利益,一方面进行掠夺性的大量开采,另一
方面又竭力压低油价,给产油国造成了巨大的损失。于是,各石油出国同大国特别是同主要资本主义国家
展开了针锋相对的斗争。他们以石油为武器,与以美国为首的国际石油公司进行了长期的控制与反控制的斗
争。
1960年春季,前苏联以每桶低于中东石油0.6美元的价格把大量石油出售给某一西方工业国家。后来,又
以低价卖给另一个不产油的国家。各大国石油公司趁前苏联减价出售石油之机,纷纷降价出售石油,造成石
油价格大幅度下降。油价的降低,使产油国家蒙受了巨大损失。在这种情况下,一些产油国家于1960年9月9
巴格达开会,商讨石油形势以及如何对付各大石油公司的压价问题。会议决定建立一个组织,以集体的
力量对付西方国际石油公司的压价。
1960年9月14日,巴格达会议决定建立石油出国组织,并发表宣言:石油出国组织团结一致,“尽一
切办法,使石油价格恢复到削价之前的水平”。石油出国组织成立以后,各成员国政府团结一致,相互支
援,在维护国家经济权益以及捍卫石油资源方面,采取了一系列对策,同主要资本主义国家展开了针锋相对
的斗争,取得了一个又一个胜利。石油出国组织采取的第一个对策是建立自己的国有石油公司,同以美国
石油公司为首的国际石油公司分庭抗礼。早在1951年,伊朗便成立了自己的国家石油公司。自那次会议以后,
先是印度尼西亚成立了国有石油公司,后来其他成员国也相继建立了本国的石油公司。
石油出国组织采取的第二个对策是共同协商石油价格,从而打破了由国际石油垄断资本长期垄断石油
价格的局面。20世纪70年代初期以前,由于种种原因,国际石油市场的油价控制在国际石油垄断资本手中。
它们为了掠夺石油,攫取高额利润,把石油价格一压再压,甚至在通货膨胀加剧时,油价仍然不能随之提高,
相反却一再下降。以标准原油——沙特阿拉伯的轻质原油为例,1953年,每桶定价为1.93美元,1959年又降
为1.9美元。到20世纪70年代初期,石油价格一直保持在每桶1.8美元左右。面对这种极不理的油价,石油
出国组织共同协商,由它们来统一定价。
1971年2月,波斯湾六个产油国同美国石油垄断资本签订了协议。根据协议,取消了过去产油国不得出口
石油的不理规定;提高石油所得税,把产油国的石油所得税率从50%提高到55%。在提高石油所得税率的基
础上,每桶石油价格提价3美元,以后又从1971年6月1日起油价提高2.5%,即每桶石油提价5美分;从1973到
1975年的每年年初起,石油标价上涨2.5%,即每年每桶油价再加 5美分。1972年 1月,石油出国组织又同
国际石油公司签订了日内瓦协定。根据协定,突破了德黑兰协议的规定,把原来的石油标价再提高8.49%。为
了避免美元贬值使产油国蒙受损失,规定每年四次按美元同其他九个国家的货币计算出来的平均汇率,自行
调整石油价格。1973年,石油出国组织再次大幅度提高油价。通过上述行动,终于打破了几十年来国际石
油垄断资本单独定价的特权,把石油价格控制在石油出国组织手中,并在石油经营中取得了较大的收益。
石油出国组织采取的第三个对策是取得外国石油公司的部分股权。在日内瓦协定签订后不久,石油
出国组织就在股权问题上同以美国石油公司为主的国际石油公司进行交涉。经过一年多的反复较量,双方于
1973年1月签订了利雅得协定。协定规定:海湾产油国政府同国际石油公司一起享有原油和天然气的勘探、开
采、分配和出口的权力;产油国在外国石油公司中增加参股比率,规定从1971年到1982年,石油生产国对外
国石油公司的参股额从25%上升到51%。通过参股并提高比率,石油出国组织成员国控制了外国石油公司的
一部分股权,从而打破了外国石油公司垄断从生产到销售的一切权力。
石油出国组织采取的第四个对策是收回石油定价权,对外国石油公司实行国有化。波斯湾产油国为配
第四次中东战争,把石油作为武器,首先向外国石油公司发动了进攻。1973年10月,波斯湾六个产油国拒
绝了国际石油公司提出的双方协商油价的要求,第一次由他们宣布将石油价格提高70%,1973年12月,波斯湾
六个国家又宣布从1974年1月1日起,把石油价格提高1倍左右。后来其他产油国也做出了同样的决定。自此以
后,石油定价由石油出国组织部长理事会做出决定,把外国石油垄断公司排除在外,在石油价格的决定权
上取得了重大胜利。
与此同时,石油出国组织还掀起了石油国有化的浪潮,同外国垄断石油公司进行了针锋相对的斗争。
1972年6月,伊拉克宣布伊拉克石油公司实行国家所有,1975年12月又把另一家石油公司国有化。1973年7月,
伊朗将国际石油财团在伊朗的全部石油资产实行国有化。1973年 1月,科威特政府决定对外国石油公司参股
25%,1974年参股上升到50%,1976年3月又决定将在科威特的外国石油公司全部国有化。沙特阿拉伯从1973年
1月起,在阿美石油公司参股25%,1976年以后又采取措施分阶段全面实行国有化。利比亚从1971年1月起,将
英国石油公司的财产全部国有化,并于1974年2月,将美国的德士古、加利福尼亚标准石油公司和大西洋富士
公司的财产也实行国有化。阿尔及利亚等国也先后于1971年和1972年对外国石油公司实行国有化。这样,石
油出国组织的成员国就在产权经营上有力地打破了外国石油垄断资本的控制权。
石油出国组织采取的第五个对策是通过减产来稳定石油价格。20世纪80年代以来,由于主要资本主义
国家采取了减少石油进口和节约能源的措施,因此国际石油需求量急剧减少,出现了供大于求的严重局面。
1981年3月以后,世界市场上每天石油过剩约200-300万桶,石油价格由升转跌。针对这种情况,1981年5月,
石油出国组织作出冻结油价、减产10%的决定。但是,世界市场石油价格继续下跌,墨西哥原油价格已从每
桶35美元降到22美元,一些中东原油现货市场价格,下降幅度更大。1982年3月底,中东标准原油现货市场价
格降到每桶28美元。同年3月,石油出国组织决定把成员国的日产量限为1800万桶,力求稳住每桶34美元的
价格不变。1982年3月以后,石油价格继续下跌。面对石油生产大量过剩,西方石油公司兴风作浪,企图搞垮
石油出国组织。但是,石油出国组织团结奋战,不怕威胁,经过反复多次协商,于1988年5—6月,决定
通过减产,把油价稳定在每桶16—18美元之间,挫败了国际垄断石油公司试图搞垮这一组织的图谋。
三、里海地区石油正在成为世界性争夺的外交新热点
里海地区在19世纪曾经是列强争夺势力范围的角斗场。里海地区位于欧亚大陆的连接处,是沟通两大洲
的枢纽地带和战略要冲。历史上曾经是东西方物资交流和人员往来的必经之地,古代的丝绸之路就经过这片
土地。目前,举世闻名的欧亚大陆桥正由此向东西两翼延伸,最新的欧亚运走廊计划正在积极推进之中。
如果说它的地理位置历来被战略家们所看重,那么,在冷战结束和前苏联解体后,这个地区的重要地缘政治
地位则随着国际环境的变化,更加凸现在世界的面前:(1)里海地区的北面是俄罗斯,东西两岸是新兴的独
立国家。在过去的一个多世纪里,先是被沙皇俄国吞并统治,后来与俄罗斯一起在苏维埃“大家庭”中共同
度过了半个多世纪的漫长岁月,因此无论在政治、经济、军事和社会文化等方面,相互间都存在着千丝万缕
的联系。(2)里海地区的西面是黑海和土耳其,隔着黑海、外高加索与中东欧、巴尔干国家遥遥相望。在历
史上,土耳其在这里有着广泛而重大的影响,现在它则是北约成员国,是北约南翼的前哨,是西方大国窥视
中东和中亚局势的前沿阵地。(3)里海地区的南面是伊斯兰彩浓厚的伊朗和阿富汗。伊朗自视为领导伊斯
兰世界的首要国;阿富汗虽然已结束了塔利班的统治,但未来的政治走向还不敢令里海地区国家对其稳定寄
予过高的期望。(4)里海地区的东邻是强大而友好的中国。中国的崛起及蓬勃发展的经济,为该地区各国所
向往和敬重。上海六国作组织的成立,更加深了这一地区的战略作伙伴关系。总之,随着国际经济政治
形势的变化,里海地区的地位变得更加重要,其地缘政治作用更加突出。
不仅如此,最近几年来,里海石油被世界各大媒体炒得火热,成了响当当的“黑金之海”,并赢得了“第
二波斯湾”的美誉。据美国能源部和国务院的乐观估计,该地区最终可供开采的石油储藏量最高达2000亿桶
(约等于273亿吨),仅次于中东地区,可开采100年左右;这里的天然气储量达8万亿立方米,排在俄罗斯和
中东地区之后,居于世界第三位,比美国和墨西哥加起来的储量还多。如果按美国官方的这种估计,里海石
油和天然气的储备价值超过4万亿美元。
在国际石油界,另有一种审慎的看法,认为里海地区的石油总储量在120—160亿吨之间,约占世界储量
的10%。即使是这种保守的估计,里海地区的油气资源仍然将会成为世界重要的能源供应基地。因为世界经济
发展的需求,特别是发展中国家经济趋向繁荣,世界石油消耗量的速度将会加快,大约每年增加 2%。有人
计算,到 2010年,全世界将消耗掉可供开采的全部石油储藏量的一半;50年以后,海湾地区石油资源将陷于
枯竭。从那以后,全球石油产量将开始长期下降。但是,到2020年,世界能源需求将比 1990年增加 70%。因
此,在世界石油需求量扩大、储备量减少的情况下,里海地区石油的开发供应,将会对国际石油市场起着举
足轻重的作用。总之,里海地区将是21世纪能源开发的首选之区;丰富的石油和天然气如何外运——实质上
也是由谁来控制油气阀门的开关,成了新世纪世界性石油争夺的新热点。
(一)以美国为首的西方国家的争夺
冷战结束后,以美国为首的西方国家十分注重里海地区的战略重要性,尤其重视其巨大的石油蕴藏量和
未来的开发利用。美欧日各方不失时机地调整自己的外交政策,在经济、政治和军事各个方面扩大自己在这
里的影响,占据有利地位。
1、美国高度重视里海地区的战略重要性
过去大半个世纪被前苏联统治着的中亚和外高加索地区,一直是西方人的禁区。苏联解体后,新独立的
民族国家百废待兴,政治、经济走势一时不甚明朗,西方国家认为这个地区成了“力量真空地带”。因此美
国乘机把扩张的触角伸向这里,1997年形成了较为整的“新中亚高加索战略”。美国原副国务卿塔尔博特
和国务卿助理赛斯坦诺维奇对此做了明确的阐述:(1)政治上推动中亚高加索国家走“西化”道路,按照“多
元民主、保障人权、市场经济”模式建立现代化国家体制;(2)经济上加强与中亚高加索国家的作,共同
开发里海能源,建设石油天然气外运管道,支持“欧五运走廊”计划的实施;(3)在安全与外交方面,积
极调解地区内部的民族宗教和领土争端,在有摩的国家之间采取某种均衡的立场,把解决地区冲突看作是
顺利地开发油气资源的前提和保证。美国不赞成在中亚高加索地区划分势力范围,反对俄罗斯“恢复昔日帝
国”的努力,阻止伊朗同该地区国家发展密切的政治经济关系。从美国的以上意图中人们可以看出,它已把
该地区纳入其全球战略的重点地区之一。
2、美国抢滩里海,先下手为强
预计到2020年,进口石油将占美国石油消费的66%。目前美国石油进口主要依赖中东地区。鉴于中东局势
动荡不定,海湾产油大国伊拉克和伊朗同美国的交恶情绪难以早日清除,美国不得不寻找新的石油基地和石
油进口渠道。美国原国务卿贝克断言,对欧美国家来说,不久里海地区的石油将会同今天的中东石油一样重
要。早在20世纪90年代初,中亚外高加索各国独立伊始,当里海盆地的丰富油气储量被证实后,美国的谢夫
隆集团、埃克森公司、阿莫科国际石油公司以及美孚等一些大型石油公司就表现出极大的热情,相继进了里
海地区,数以百计的石油大亨飞往巴库。1997年8月,阿塞拜疆总统阿莫耶夫访美期间,阿美签署了4项近百
亿美元的联开采里海石油同,并破例在白宫举行首次石油同签订仪式。这样,在阿塞拜疆里海水域被
称为“世纪同”的第一个石油开发大项目让美国首先抢到了手。美国公司在联开发公司中所占的股份高
达44%,在已签署的阿塞拜疆里海石油开发同中,美国雄居第一位。在哈萨克斯坦,美国凭借雄厚的资
金,利用哈萨克斯坦大规模私有化的机会,成功地控制了哈萨斯坦绝大多数基础行业,其中包括哈最大的石
油企业——田吉兹油田。1993年,美国谢夫隆集团争先与哈萨克斯坦政府签订了开发石油的协议。在哈萨克
斯坦“里海石油管道财团”中,美国公司总共取得了30%的股份。在乌兹别克斯坦,美国有60多家公司计划向
其能源工业30亿美元,两国间贸易额也成倍地增长。
目前,美国是中亚外高加索地区八国的最大援助国,并对其能源工业不断扩大。美国政府的目标就
是要确保美国的石油公司进入里海这个价值数万亿美元的石油宝库,支持和促进美国各石油公司参与勘探、
开发和运这里的石油天然气资源,牢牢地控制住里海油气“阀门”,最大限度地削弱俄罗斯等国的制约和
影响。
3、北约积极向里海推进
1997年7月,北约马德里首脑会议决定接纳波兰、捷克和匈牙利三国入盟。首脑会议宣布:“北约仍向新
成员国敞开大门,它将陆续邀请那些条件成熟的申请国加人联盟,不管这些国家的地理位置在何方。”美国
原副国务卿塔尔博特进一步明确说:“欧盟大西洋联盟正在不断发展壮大,它从大西洋出发,一直要延伸到
乌拉尔山以东,它的出现标志着中亚和外高加索各国与昨天诀别。”北约打着“和平伙伴关系”的招牌,“加
强同28个欧洲大陆的非北约成员国之间的关系,将它们结在一个欧洲安全网络内”。28个国家中包括中亚
外高加索八个里海周围国家,即哈萨克斯坦、阿塞拜疆等八个国家都是“欧洲安全网”内的成员国。里海地
区国家自1994年参加和平伙伴关系计划以来,已分别同北约组织签署了数十项作协议,北约援建中亚维和
营于1996年赴美国参加了军事演习;1997年又移到哈萨克斯坦和乌兹别克斯坦举行了一次,美国派了500名全
副武装的空降兵从美国本土飞往哈萨克斯坦南部演习地,代表着北约部队首次进入中亚地区。与此同时,北
约的各级官员也频频造访里海地区国家,北约秘书长索拉纳、军事委员会主席揭曼将军和美国驻北约大使海
德尔,带领大批军事观察员先后对中亚和外高加索进行亲善游说活动,积极推动北约与这些国家的联系和
作向纵深发展。海德尔对阿塞拜疆外长表示,阿塞拜疆已经具备了加入欧洲安全体系所需要的全部条件,北
约欢迎阿塞拜疆加入。可见,北约在里海地区的大量军事渗透事实表明,北约东进的步伐将可能超越欧洲防
区,而把它的南翼伸向高加索以至中亚,实现其更长远的战略目标,并为西欧联盟国家打入里海地区石油开
发铺垫道路。
4、管道争夺
新世纪伊始,面对里海地区巨大的石油财富,拥有天时、“人和”的以美国为首的西方大国,占据地利
条件的俄罗斯当然不会等闲视之。西方和俄罗斯的争夺不仅表现在石油的开采上,而且表现在石油运——
管道路线的选择上。
里海石油没有进入公海的通道,这意味着进入世界市场的里海石油必须通过管道运,而这些运管道
则必须穿过其他国家的管辖范围。运管道的成本受制于固定成本,而它又容易受到经济因素和政治压力的
影响。尽管如此,一个追求最大利润(或损失最小)的出口商还要继续经营一条石油管道。这条管道费用一
部分被计入可变成本,一部分则被计入固定成本。这样,管道的成本就会被穿过的国家(因向石油开采开放)
征收非常高的通行费,从而可以获得与管道运营有关、甚至与某些石油生产和消费有关的巨大利润。因此,
争夺里海石油的另一场战役,将是如何向外送开采出来的石油和天然气。用什么线路运出石油和天然气,
实质上是由谁控制石油和天然气阀门的问题。
里海地区的石油送到欧洲,目前存在着“北线”、“西线”和“南线”的争夺。所谓“北线”,就是
从阿塞拜疆开始,经过俄罗斯最终到达欧洲。所谓“西线”,就是通过土耳其,然后往欧洲。所谓“南线”,
就是经过阿富汗、巴基斯坦,或者经过伊朗,向波斯湾。本来,运往欧洲的石油管道从俄罗斯铺设是最经
济的。但这将使俄罗斯全控制里海石油的出口权,让俄罗斯掌握油气阀门,这是美国绝对不能接受的。至
于处于欧洲和亚洲连接部分的土耳其,迫切希望未来的油气管道从自己境内通过。因为这对于能源极度短缺
的土耳其来说,不仅意味着得到一个稳定的能源供应基地,而且可以从中获得相当可观的过境收入。土耳其
的这一打算得到了美国的鼎力支持,并开始酝酿西线管道方案,即阿塞拜疆的巴库到土耳其的杰伊汉管线。
2001年3月1日,土耳其、美国等五国代表签署了一项关于石油运方案的谅解备忘录。按照这一方案,将在
哈萨克斯坦里海港口城市阿克套、阿塞拜疆首都巴库、格鲁吉亚首都第比利斯和土耳其城市杰伊汉之间铺设
一条石油运管道。它被称为未来里海石油最主要的出口运通道。阿富汗战争胜利后,美国通过控制阿富
汗,并竭力搞好同巴基斯坦的关系,打算把里海的油气从阿富汗经巴基斯坦,向阿拉伯,然后再运到美国
及世界。将来,美国还打算解决伊朗问题,再建一条穿过伊朗通向阿拉伯海的管道,把里海地区的油气向
美国及世界。
为了彻底“打垮”俄罗斯,目前土耳其与美国双管齐下。土耳其政府宣布,从1994年7月1日起,限制大
型油轮经过博斯普鲁斯海峡,以确保减少污染和海上交通安全。这就意味着俄罗斯不能再使用大型油轮经过
该海峡将石油运往国际市场。
在这样的背景下,巴尔干地区作为重要的“石油战略地位”就凸现出来。美俄里海石油争夺战就在这里
俏然展开。
俄美围绕里海石油管道的“战争”已经持续了大约10年时间。起初,美国在这场战争中投入了很见效的
武器:车臣、达吉斯坦、北奥塞梯和纳卡的“伊斯兰战士”。分析家推测,即使这些人并未全被西方控制,
但也相当大程度上受西方情报机构的影响。
而最新的“巴尔干战役”则是从“博斯普鲁斯海峡限航”后开始浮出水面的。为最大限度地使用现有的
巴库—新罗西斯克的油管线,摆脱大型油轮无法通过博斯普鲁斯海峡的困境,俄罗斯果断出击,“迂回”
巴尔干,与希腊、保加利亚正式签署了铺设绕过土耳其的石油管道协议,从而部分地实现了把“战火”转移
到对手后方的战略目标。1999年 6月2日,即科索沃战争结束后的10天,俄罗斯与保加利亚、希腊达成协议,
修建一条从黑海沿岸经保加利亚、希腊两国至地中海沿岸的石油管道。第一步从保加利亚的布尔加斯到希腊
的亚历山大波利斯的285公里长的管道建设;下一步是修建一条支线,从布尔加斯经过马其顿,最终抵达濒临
亚得里亚海峡的阿尔巴尼亚港口城市都拉斯。据透露,其建设费用为11亿美元。这一油管道建设后,其通
过能力将达到每天75万桶,这一地区国家每月将有6亿美元“石油美元”的过路费。
观察家指出,虽然希腊和保加利亚两国,一个是北约成员国,另一个是北约候选成员国,但亲俄罗斯派
在这两个国家的政坛中都具有相当大的影响力。希腊为遏制土耳其近几年来颇有建树的外交势头,近年来积
极修好俄罗斯;保加利亚虽然与美国维持了“非同寻常的友好关系”,但是俄罗斯则通过无偿提供坦克、能
源等,赢得了保加利亚人的欢心。舆论认为,这是俄罗斯抄了美国后路的重要原因。
另外,在与美国这场巴尔干“石油战争”中,俄罗斯成功地依托了他们设在普里什蒂纳斯拉基那机场的
军事基地。1996年6月27日,俄罗斯军队向这里派驻了装备最现代武器的精锐伞兵部队。与此同时,俄罗斯在
科索沃靠近马其顿的普里兹伦拥有了一个军事基地。这样,俄罗斯在巴尔干拥有了第五处落脚点,并成功地
在“东方之廊”打入了楔子,轻而易举地保证了俄罗斯石油商们从马其顿到阿尔巴尼亚“生命线”的安全。
专家指出,犹如当年俄罗斯征服远东和西伯利亚一样,在凶悍的哥萨克骑兵后面是追逐商业利润的皮毛
商。伴随着美国大兵的“介入”,全球最大的石油开发商“哈里波顿”公司等也接踵而来。美国清楚地知道,
只要控制了里海石油管线,就既可以挤压俄罗斯的战略空间,又能左右阿富汗及整个西亚地区的局势。
一方面,美国期望保加利亚和希腊两国放弃与俄罗斯的作。即使这无法成功,退而求其次是让俄罗斯
接受通过保加利亚、希腊的管线计划。原因不难解释:过去10年中,美国已在巴尔干建成了“密度最大”的
军事基地,并在科索沃建立其在欧洲最大的军事基地“邦德斯基尔”。如果按照里海油管道每天油75万
桶的设计通行能力计算,其收益显然不可估量。不过,在当今美国主导全球国际关系的大背景下,管道通过
国在收缴过境费上并没有多少说话余地,像“哈里波顿”等大石油商将决定石油运费的数额。
“哈里波顿”是世界上最大的石油开发公司,其前任董事和首席执行官是现任美国副总统切尼。切尼在
2000年8月离开了“哈里波顿”公司,加人了布什的总统竞选阵营。作为补偿,2001年4月21日,切尼从原主
雇手中得到了200多万美元的补偿金。目前,切尼副总统正亲自挂帅,率领一个能源小组研究能源问题,向布
什政府提交他们的政策建议。美国一些媒体指出,由于像“哈里波顿”公司这样的许多商界人士参与了该小
组的活动,新政府的能源政策将会向石油巨人倾斜,政府的决策将会受其左右。
另一方面,美国挑起、至少是利用了马其顿国内的安全危机,保证对经过马其顿的油管线的控制。就
在布什政府上台后的2001年年初,马其顿阿族“民族解放军”开始发难,这不能简单地认为是惊人的巧。
为了安抚马其顿这个小小的的“巴尔干兄弟”,俄罗斯早就通过供应给它便宜的石油来表达“友情”。虽然
1998年上台的格奥尔吉耶夫斯基政府奉行亲美政府,但仍旧没有达到阿尔巴尼亚那样的程度。如布热津斯基
所说:“阿尔巴尼亚已经成为前东欧集团中同美国建立最佳军事关系的国家。”据美国《新闻晚报》透露,
在美国的半官方性的“军事计划研究所”的帮助下,“民族解放军”的活动越来越频繁。2001年6月,“民族
解放军”曾通过库马诺夫的利波科夫边境地区,并一度占领了靠近美国“哈里波顿”公司一个营地的阿拉奇
诺沃村。“民解”的这一行动引起了美国政府的警觉,并迅速派出3—502伞兵团,会同“军事计划研究所”
的17名专家,“劝说”阿族武装撤离该村。25日下午,300名“民解”武装人员和200名该村的村民,分乘15
辆大客车,由国际维和部队和欧盟及美国观察员维护撤离。不过,对于美国常驻马其顿的战略意图,马方已
开始警觉。特拉伊科夫斯基总统在6月8日说,北约多国部队在马其顿成收缴阿族“民族解放军”武器的任
务成之后应当离开,“要马其顿成为另一个科索沃或另一个波黑,或成为另一个托管国,这既不符北约
的利益,也不符马其顿利益”。
但是,一个处处有求于美国的巴尔干小国,究竟能够在多大程度上掌握自己国家和民族的命运,专家们
普遍表示悲观。本来,由于这一地区特有的民族、宗教、疆界的复杂性,以及各民族“缺乏宽容性”,巴尔
干这个“火药桶”可能会随时燃烧起来,现在,它又多了一个石油美元的新“热点”,该地区的民族命运更
加令人担忧。
5、西欧、日本不甘落后
西欧国家和日本都是重要的石油进口国家,为了确保石油天然气长期稳定的供应和渠道的多样化,都不
失时机地把中亚和外高加索国家作为外交战略的一个重点目标。
欧洲联盟对于进入外高加索和中亚,开发它的巨大经济潜力很感兴趣。欧盟已同这个地区的国家签订了
多项协议,确定了各种不同性质的援助计划和改革计划。联盟不仅把这个地区看作是海湾石油的替代对象,
也把它看作是发挥欧洲经济力量、经济运行管理经验和承担长期义务的世纪性机遇。西欧资本对里海地区国
家的投入规模越来越大,英法等国的数十家公司同这些国家不仅作开发石油天然气,而且也开采黄金和铀
等稀有矿藏。英国政府用国家名义作担保,鼓励它的石油财团放开手脚对里海油气开始进行大胆。欧盟
还重视从中亚高加索经黑海到欧洲的石油和天然气经贸运通道的建设,积极倡议和支持里海地区各国和有
关国家实施“欧亚艺术走廊”计划。为此,在阿塞拜疆首都巴库成功地举办了“复兴古丝绸之路”国际会议。
日本也把加强它与中亚和外高加索八个国家的关系,看成是开展欧亚大陆外交的支柱之一。日本对里海
地区石油天然气资源的关注不亚于欧美国家。早在1992年,日本前外相渡边就曾访问过中亚地区,探讨日本
企业对这个地区能源产业的事宜。目前,日本不仅积极在这一地区开采石油,而且对管道建设同样
兴趣十足。一方面,日本支持从哈萨克斯坦到中国建设一条管道建议,另一方面日本财团又有意同美国公司
联手,致力于推动长达8 000公里的“泛亚石油大陆桥”的兴趣。日本甚至还表示愿意为该地区实现稳定作出
贡献。
(二)俄罗斯也不示弱
苏联解体后,俄罗斯在里海地区面临三大挑战:一是北约的影响迅速扩大,俄罗斯在外高加索和中亚地
区的传统势力范围被严重削弱。西方国家为了抑制俄罗斯的复兴和发展,防止其东山再起,称霸欧洲,损害
西方利益,在俄罗斯周边地区实行排挤和包围政策。北约东扩计划第一步在中东欧得手后,下一步目标是俄
罗斯的周边国家。在北约向波罗的海三国做出入盟许诺后,在中部与乌克兰签订特殊关系宪章,在南面则是
向里海两岸的外高加索和中亚地区渗透,通过和平伙伴关系计划,加强同该地区国家的多种军事作。“9·11”
事件后,美国又企图在中亚国家保持长期的军事存在,俄罗斯感到它们南部安全受到前所未有的威胁。二是
西方大国大规模里海石油天然气的开发和外运,俄罗斯的经济利益受到严重损害。苏联解体后,新独立
的里海沿岸国家纷纷奉行能源兴国方针,积极开始同欧美石油公司作,对新勘探出的大型油气田进行共同
开发。美国为了加强影响和控制这里的石油和天然气,除加大开发资金的投入外,还尽量使外运油气的管道
避开俄罗斯。而俄罗斯由于财力不足既难以大举参与里海石油天然气的开发,也将得不到丰厚的油管道过
境费,更谈不上对油线路的控制,只好眼睁睁地看着巨额石油投入流入里海地区各国和西方国家。三是极
端的宗教势力和民族主义情绪,以及连续不断的地区冲突,破坏了俄罗斯南部地区的稳定。近年来,里海地
区的伊斯兰极端势力和民族主义势力不断壮大,原教旨主义蔓延北上的势头也相当迅猛,不仅引起多次地区
冲突,而且也直接造成了俄罗斯南部穆斯林聚居区的社会动荡。在中亚地区是塔吉克斯坦的内乱和持续多年
的阿富汗内战,现在虽然有所抑制,但前景仍然不容乐观。在外高加索地区是格鲁吉亚—阿布哈兹冲突,以
及亚美尼亚和阿塞拜疆的冲突。在北高加索是车臣冲突、奥塞梯—印古什冲突和达吉斯坦的危机等。民族冲
突、分裂主义、权力之争、教派之争和社会黑帮的猖獗等,所有这一切对俄罗斯南部地区的安全构成了直接
威胁。
中亚和外高加索八国均是前苏联加盟共和国,现在是独联体成员国,与俄罗斯有几千公里的边界线。历
史上,中亚是俄罗斯向亚洲扩张的桥头堡,现在则被俄罗斯视为国家安全的屏障和战略缓冲区。里海地区国
家的南部边界连成一条长长的弧形地带,正好把俄罗斯同冲突不断的阿富汗、巴基斯坦、伊朗、土耳其等伊
斯兰国家隔开。从经济方面看,里海地区国家还是俄罗斯棉花、汞、、锌、钨、钼等农产品和矿产品的传
统而稳定的供应地,所以里海地区国家对俄罗斯有着极其重要的战略意义。因此,俄罗斯必须竭力维护其在
里海地区的地位和影响,决不甘心把自己的传统势力范围拱手让给他人。
俄罗斯认为,“石油政策”是它的主要外交“重点”。在里海地区,俄罗斯“石油外交”争夺主要内容
是:
1、坚持不懈地推进独联体一体化
俄罗斯试图把其周边的前苏联各加盟共和国组成一个军事政治联盟,防止西方国家的影响和北约势力的
进一步渗透和围堵。俄罗斯决心以“集体安全条约和双边协定为基础,建立独联体集体安全体系和防御联盟”。
目前,俄罗斯已同几乎所有独联体国家签署了军事作协定或协议。俄罗斯打算有计划地在这些国家境内强
化其军事存在,同时加深它同各国在经济和人文领域的一体化。
2、加强对里海地区石油和天然气的开发和外运的控制
俄罗斯凭借其传统的影响和有利的地理位置,首先在划分里海水域问题上,力争尽可能多地获得油气蕴
藏地段,并坚持共同开发的主张;其次是积极参与各国的石油开采计划与同,尤其是在油气管道的走向上,
坚持主张穿过俄罗斯境内往黑海沿岸新罗西斯克的“北线方案”是最佳方案,这样既可以得到可观的过境费,
也可控制石油运的“生命线”,使自己处于有利地位。
3、积极调解地区的各种纠纷与冲突
俄罗斯意识到,频繁的地区冲突为西方势力的插足提供了有利时机。为了扭转这种不利的局面,俄罗斯
在坚持“领导作用”的原则下,注意改变策略,放弃过去“分而治之”的做法,采取积极的调解政策,运用
和平外交手段,培养以共同经济利益为基础的平等关系,来改善各国之间的相互关系,进而巩固它在这个地
区的传统影响和主导地位,并特别注意同里海地区国家协调政策,共同对付原教旨主义势力的膨胀与北上。
(三)里海地区各国之间的争夺
里海地区各国之间在石油天然气的开发和运上也存在着许多矛盾,也在进行争夺。这主要表现在:
1、里海是海还是湖的争论
历史上,里海一直被一些地理学家们称之为世界上第一大咸水湖。鉴于国际惯例,海和湖的资源有不同
的划分,所以也就产生了“里海是海还是湖”的争论。因为从眼前利益来看,划分里海就是划分石油资源,
每个沿岸国家都谋求在划分里海石油资源时得到较大的份额,以便通过开发油气资源来振兴本国经济。阿塞
拜疆认为里海是海,主张一分到底,全划分大陆架,包括水面和深层海水也分为五家。哈萨克斯坦认为,
里海情况与1982年联国海洋法界定的“海”的条件相符,开始主张按海洋公约的规定划分里海,即把海
底划归各国所有,水面共同使用,随之的立场则趋同于阿塞拜疆。伊朗则坚持认为里海是内陆湖泊,只有沿
岸陆地属于沿岸国,其他水域和大陆架属五个沿岸国共同所有。俄罗斯起初的立场和伊朗一样,认为里海
是一个湖,其资源属沿岸国共同所有,主张五国共同管辖、联开发,限制西方各石油公司介入。土库曼斯
坦则在“海派”和“湖派”之间摇摆不定。2002年以来,阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库曼斯坦三国急于开发,
不等达成一致意见,已自行划分大陆架界线,把尽可能多的油田划归自己的名下,并向外国者承担责任,
与他们签订作协定,造成事实。俄罗斯迫于形势,考虑到长远利益,已作出部分让步,同意哈萨克斯坦提
出的把里海分成几部分的方案,双方在立场逐渐接近的情况下,率先在2002年7月签署了划分里海北部海底的
协定。阿塞拜疆和土库曼斯坦的立场也开始向俄罗斯和哈萨克斯坦的协议靠拢。如果伊朗的立场也有所松动,
很有希望就里海的法律地位最终签订一项公约。
美国和多数欧盟国家热心于能源开发,一直支持里海是国际海域而不是内陆湖的看法。
2、油气如何外运的争夺
俄罗斯和伊朗一直想方设法使油气管道经过自己的领土进入世界市场。而阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库
曼斯坦都不希望它们的油气供应途径交由这两个国家控制,而是希望实现管道多元化。美国决心削弱俄罗斯
和伊朗在这一地区的传统影响和优势,采取挤俄压伊的政策,协助产油国精心设计既不通过俄罗斯也不通过
伊朗的多条对外通道,使俄伊两国控制里海油气的如意算盘落空。美欧国家的石油公司都在积极寻求新的
出途径,其中包括支持实施“欧亚运走廊”计划。美国热衷于选择的路线是穿过格鲁吉亚和土耳其到达地
中海港口杰伊汉。此外,哈萨克斯坦和土库曼斯坦还打算选择一条南线通过阿富汗和巴基斯坦,把油气管道
铺设到阿拉伯海。哈萨克斯坦还有意开辟一条东向路线,把油气管道铺设到太平洋岸边,给自己的经济发展
寻求新的重要作伙伴。
总之,在油气管道的走向问题上,无论是通向土耳其地中海、伊朗南部、巴基斯坦和中国,或者仍然
使用经过俄罗斯原有的油管道,它既是经济利益之争,也是一场地缘政治的较量。中亚和外高加索国家的
今后走向,在很大程度上要取决于油气管道路线的选择。
未来世界的石油形势及危机——《石油与国家安全》选摘之六
前面我们从几个主要方面分析了20世纪最后10年以来即冷战后的石油和国家安全问题。这里,我们接着
分析在新的世纪里特别是未来几十年内,世界石油形势走向及其与国家安全的关系问题。
一、石油供需形势和国家安全
(一)总体情况
在世界石油供需形势对国家安全的影响上,人们的关注点主要在世界石油以至一次性世界能源的供应能
维持多久,特别是在世界对能源包括石油的需求不断增加的情况下,人们担心世界能源供应还能维持多久,
也是很正常的。石油等能源消费在逐年增加,但世界上石油、天然气和煤等不可再生的能源资源却在逐年减
少,能源供应将使经济发展得不到相应的保证。这种危机一直在引起人们的担心,它必将对保持经济发展和
繁荣造成根本性障碍。
首先是美国。美国能源信息署发布的《20年国际能源展望》预测,到 2020年世界天然气需求将增加一倍,
石油需求将增加 60%,煤炭需求将增加 38%;届时北美的能源供应将有 52%要靠从欧佩克国家进口。就在布
什第一任总统就职的前几天,美国能源情报局忧心忡忡地交上了一份《关于2020年发展趋势和2001年能源年
度预测》报告,报告中的几个信息让布什及其新班底心头一沉:到2020年,世界能源消费将增加59%;世界石
油消费的年增加率将达到2.3%,产量将需从1999年的日产7 500万桶增加到日产1.2亿桶。美国相关部门的技
术人员在美国的能源战略研究报告《21世纪的战略能源政策挑战》中呼吁:“现在已经是时候了,必须对美
国的能源政策做出新的战略评估,包括能源的供应、可持续的经济发展、环境和国家安全。”
担心同样也来自日本。在《日本的能源战略》一文中,亚太能源论坛代表干事末次克彦不无忧虑地说到:
“日本在制定经营战略和政策方面表现出迷惘。”
俄罗斯石油工业情况的恶化则一直是世界石油市场供应的一个明显特点。2000年俄罗斯石油产量为3亿吨
左右,从20世纪80年代末开始,俄罗斯石油的日产量从1250万桶下降到600万桶;天然气产量为5 840亿立方
米,同比下降1.3%;西伯利亚和乌拉尔、伏尔加河流域古老石油产区进人开采末期,现有资源仅开采了53%,
难以开采的油井占55%~60%,而东西伯利亚和远东等地新油田开发和开采成本要高得多。
在中东地区的产油大国中,美国单方面的制裁措施,阻碍了重要产油国包括伊拉克、伊朗和利比亚的石
油。
英国石油和天然气的产量居世界第九位,2000年石油产量为1.26亿吨,天然气产量约为1150亿立方米。
但是,英国所有最易开采的天然油田均已探明了,开采量也都已过了产量的高峰期。
所以,从总体上来看,能源短缺包括石油资源短缺将是人类面对的实际问题。当然,就各国来说情况则
不同。据有关资料显示,俄罗斯、美国、加拿大、英国石油储量只能维持6~15年;中国、印度尼西亚、尼日
利亚可开采23~25年;阿尔及利亚、墨西哥可开采30~54年;委内瑞拉、伊朗可开采76~82年;沙特阿拉伯、伊
拉克、科威特可开采113~240年。天然气可开采时间最长的是伊朗,为702年,其次是沙特阿拉伯和委内瑞拉,
分别为129年和123年;独联体国家、墨西哥、印度尼西亚、中国.为855-68年,美国最短,则为9年。在世
界范围内,石油、天然气勘探的难度将越来越大。寻找石油、天然气资源已从陆地扩展到海洋,从地理条件
较好的地区转向极地,从中深井转向超深井。
这是仅从长远的时间来看,世界石油、天然气的供应肯定越来越紧张以至于在某一时间是否将会中断供
应,美国的《21世纪的战略能源政策挑战》的估计是:全球范围的强劲的经济增长和对更多能源的新的需要
意味着碳氢化物燃料方面的剩余能力的终结和能力的局限性的开始。实际上,世界目前已经濒于用光其现
有的全部全球石油生产能力,从而爆发一场石油供应危机的可能性,这样一场危机的后果将比人们30年来所
见过的更加严重。
但是,专家们一致认为起码在最近20年内不会因资源短缺而出现石油和天然气供不应求的局面,因为即
使据现在最保守的估计,世界石油和天然气的资源供应还可维持46年。
以上是从世界石油、天然气供需总体情况来说的。若分别从供应和需求两个方面来看,则将有另外的趋
向和特点。
(二)供应趋势
首先,供应量将有所增加。由于需求的拉动和石油技术的发展,在未来一段较长的时间里,石油和天然
气的探明储量将会有明显的增加,特别是在环里海中亚和外高加索等地区富含而又未勘探的地区以及一些海
洋将会发现新的储量,石油生产量或供应量将会在一段时间内增加。这是因为,一方面,石油生产存在着反
极化的趋势。石油的开发总是指向开发成本最低的地区,使得该地区所占世界石油市场份额越来越大。这就
是石油的极化趋势。但当这一份额大到垄断价格高出其他地区的开发成本时,国际资本就会流向其他石油资
源地区,这就形成了石油资源开发的反极化趋势。在今后一段时间内,这种反极化趋势的作用将会加强,从
而导致石油探明储量的增加和生产供应量的增长。另一方面是世界经济特别是发展中国家经济的发展拉动了
石油需求的增长,从而刺激了石油生产的发展。
其次,由石油、天然气资源量决定的世界石油供应仍然是中东、独联体和北美这三大中心的格局。但是,
随着里海地区石油资源探明量的增加和俄罗斯经济情况的好转,独联体作为世界石油天然气供应中心之一的
地位将有所加强。与此同时,随着北美资源消耗的增加,它作为世界石油、天然气供应中心的地位将有所下
降。至于非洲西海岸地区、东南亚,特别是中国的南海能不能成长为新的世界石油、天然气供应中心,现在
的预测总体上是肯定的。
再次,还必须估计到中东地区、中亚里海或外高加索地区,以及非洲地区会不会因为各种人为的因素,
例如民族、宗教、历史等问题引起的冲突,从而在短期内影响世界石油和天然气的供应,也将是研究未来世
界石油供应时必须考虑的一个重要方面。这一点我们将在下面详细地加以分析。
世界石油供应可能对世界经济安全或发展产生的负面影响,主要来自上述第三条,即产油国的地区冲突。
(三)需求趋势
首先,在世界未来20年以至50年内,石油需求增长将会加快,甚至出现需求增长率快于石油资源已探明
储量的增长率,即采储比率将趋向下降。专家们一致的估计是,未来20年石油消费年增加率将高达2%以上,
超过以往任何一个历史时期的速度。
其次,世界石油三大需求(或消费)中心的格局将不会有多大改变。北美、西欧等发达国的石油天然气
需求量虽然将会有所增加,但其增加速度将会减慢,其原因有二:一是家庭汽车拥有量增长有限;二是人口
增长缓慢。相反,广大发展中国家特别是作为第三大石油消费中心的亚太地区的广大发展中国家,石油需求
增长速度将明显快于发达国家。未来的石油地理特别是石油消费地理或需求地理的变化将是非常之快的。法
国石油问题专家、《石油战略》周刊负责人皮埃尔·特齐安说:“这首先是因为发展中国家的石油消费增长
很快,比富国快得多。但与发达国家相比,其大部分国家对天然气、特别是石油的依赖性更大,发达国家可
以选择其他能源如核能,而且这些能源在效能方面已经取得了非常大的进展;今天,他们以明显少得多的能
源生产出了较多的财富。”“从现在起的10—20年内,像中国这样的一些国家的石油消费会巨大增长,这可
能是因为它们汽车和卡车的数量不可避免地会有所增长,石油地理因此可能发生天翻地覆的变化。石油消费
的增加,不仅意味着进口增长,还意味着在精炼、送手段、公路运能力方面要花巨额。这对经济、
国家自身的地理、社会、城乡关系等等都会产生连锁影响。对中国来说确实是这样,几年来,它显然是一个
石油进口国,因为它的石油消费增长要快于其石油产量的增长,对印度及其他很多国家就更是这样”。“人
们在20年前就已经预言,发展中国家的石油消费将占全球石油消费量的一半以上。只要想一想现在还有多少
人是被能源遗忘的角落,就可以想象出能源消费在更长远的未来可能发生的变化”。美国能源情报局的
《2001~2020年世界能源展望报告》估计:“亚洲和中南美洲的能源需求在1999年至2020年间将是现在的两
倍多。这一增长占预计世界能源消费增长总量的一多半,代表发展中国家能源增长的81%。”“即使到目前为
止发达国家是主要的石油消费者,但是今后20年中,发达国家与不发达国家之间的消费差距也将会缩小。……
在这个阶段中,发展中国消费世界石油增长部分的65%”。当然,发展中国家石油需求的增长,必然导致
进口的增加,这就需要有大量资金来支付,从而会增加其外汇负担。
再次,能源需求结构将会发生变化。在2020-2050年内,石油消费在整个能源消耗中仍然将占40%左右。
但是随着石油资源的逐渐枯竭,能源消耗结构将会发生重大变化。其中首先是今后20多年里,天然气的消费
量增长速度快于石油消费的增长速度,以致达到两者的消费量不相上下。如美国的上述报告所指出的:“从
2000年到2020年,天然气的使用将增长一倍,在2020年达到132亿立方英尺,1999年,天然气的消费量首次超
过了煤的消费量,预计到2020年,世界天然气消费将比煤消费高44%,从1999年占能源总量的23%上升到2020
年的28%。”“其增长原因之一是因为天然气在环境方面很有吸引力,因为它释放的二氧化硫、二氧化碳
和细微颗粒,尤其是碳粒较少。”接着是水力能源的地位将会上升。因为目前拉美、非洲和亚洲,水力发电
仅占10%,不像欧美那样已达到90%,所以水资源发电的潜力很大。另外,随着能源技术的不断发展,煤能源
的地位将会上升,因为据有关资料显示,世界煤的储量比石油储量丰富得多。只要能解决煤作为资源的污染
问题,煤的潜力则是十分巨大的。
未来世界石油需求的变动趋势对世界经济发展或安全的影响,撇开世界供给不说,将集中在各消费中心
地区间或各消费大国间的竞争,即主要需求者之间的竞争。如有关专家估计,这种竞争可能出现两种情况:
一是各方争夺激烈,以致发生冲突,结果或是两败俱伤,或者弱者损失更大,从而对世界经济发展产生不利
影响;二是在经过激烈竞争后发现,最有利的是达成协议,形成“多赢”局面。
专家们一致的意见是,未来世界石油的供需矛盾的发展,必然导致一方面尽量通过发展能源技术节约石
油消耗或开发新的石油资源,另一方面将更加注重开发除石油、天然气以外的各种新能源,如煤能源。水能
源、铀能源、风能源、生物能源、潮汐能源、地热能源、太阳能等,甚至将会充分利用地球上的二氧化碳以
至火星上的二氧化碳作为能源。
另外,石油需求量或消费量的增加,必然带来二氧化碳排放量的增加,从而加重地球的大气污染。有关
专家估计,能源消费的二氧化碳的排放量将从1990年的58.21亿吨(相当于煤)增加到2020年的97.62亿吨,
30年内数量翻了接近一番,从而影响全球的安全。
二、石油价格变动趋势与国家安全
关于未来世界石油价格的变动趋势,专家们有不同的预测。
美国能源情报局的预测是:世界石油价格从1999年的17.35美元/桶上升到2000年的27.60美元/桶,在
2003年跌落到20.50美元/桶,并沿预计轨道返回,重新上升到22美元/桶(以1999年美元计算),预计到 2020
年上升到 36美元/桶。
国际能源机构《2000年世界能源展望》的预测是:假设世界经济的年增长率为3%,在这一前提下,原油
的平均价格在2010年之前不会过高,但到2020年的时候,会上涨到(以今天的价格计算)平均每桶28美元。
而该机构在1995年的预测则是:到2000年原油价格在22—28美元/桶,到2010年将为29—46美元/桶。
美国能源部能源情报署的预测是:到2000年原油价格将升到19.31—21l 美元/桶,到2010年将升到
24.12—28.99美元/桶。
我国专家原来认为,国际油价是涨是落还是个未知数。但近期内价格上涨的可能性不大。这是因为据国
际能源署最近对当前国际石油成本的分析,1981年至1998年,非欧佩克产油国的生产成本(发现成本十开发
成本十开采成本)从 21美元/桶直线下降到 9.4美元桶,如果把融资成本和国际大公司可接受的利润率(15%)
考虑进去,其出售石油的最低价格就是13美元桶。在13美元桶之上,非欧佩克产油国能够从容获利,其
作限产促价的压力不迫切。可见现在油价下降还有一定空间,非欧佩克和欧佩克达成限产协议并严格执行的
可能性不大。
另外,还有一些国家的有关机构和专家的预测。这些预测,不论它们的具体依据如何(况且本书不专门
研究这种问题),它告诉我们一个共同的结论:未来20年甚至更长的时间,石油价格将是上涨的基本趋势;
至于上涨的幅度,大多数国家能源研究机构和专家认为,今后20年内上涨幅度不大,再以后上涨幅度则较大。
归纳起来,其意见主要是:
首先,在未来20年左右时间内,世界石油价格不会有太大幅度的上涨。其主要原因:一是世界石油储量
巨大,即使以现在的速度开采还可以用上40多年;二是存在着主要石油生产国之间特别是欧佩克国家和非欧
佩克石油生产国之间激烈竞争,从而在近20年左右的时间内,存在着石油生产供大于求的实际状况;三是受
到来自石油消费大国特别是西方石油消费大国的各种形式的抵制,即可能采取各种措施抵制石油价格的大幅
度上涨;四是石油消费或进口大国特别是酉方主要石油消费或进口大国的各大石油公司直接参与石油生产大
国的、勘探和开采,并在那里掌握相当大部分的股权,这也可以直接得到相应的石油供应以至影响石油
价格的确定。
其次,在2020年以后直到2050年甚至再长一点的时间内,世界石油价格将会有较大幅度的上涨。其原因:
一是石油储量将越来越少以至逐渐枯竭,供应将越来越紧张,这是主要原因;二是世界经济发展特别是广大
发展中国家经济的较快发展,对石油的需求量的增长速度将会大于石油探明储量的增长速度,从而造成世界
石油市场供应的渐趋短缺,推动石油价格的不断上涨;三是广大石油生产国特别是那些石油主要生产国,也
将会利用“石油武器”,提高石油价格,资源,增加石油收入,解决财政困难;四是石油开采成本将会
不断提高。我们知道,石油开采也是先开采易开采的石油,后开采难开采的石油,石油开采的这种先易后难
的情况,自然会造成开采成本的不断提高,从而使石油价格不断上涨。
再次,要重视石油价格的波动问题。根据以往世界石油市场价格波动的情况,结未来可能出现的问题,
世界石油市场价格出现较大波动的原因主要有以下几种情况:一是主要石油生产国家或地区出现了社会动乱、
冲突或战争以及其他突发事件,造成石油生产受挫,从而影响世界石油市场的供应,引起价格波动,如美伊
战争前,美国对伊拉克的军事高压、委内瑞拉的石油工人罢工等;二是世界经济发展周期特别是西方发达国
家经济不景气时,石油消费大国如美国、日本或欧洲的进口量减少,或者相反,经济发展较快,石油进口增
加,从而引起世界石油市场价格波动;三是由于一些国际性的政治原因,世界石油主要生产国特别是欧佩克
组织国家采取一致行动,开展“石油外交”,左右世界石油生产量,即引起石油实际生产量的波动,从而造
成世界石油市场价格的波动;四是以美国为首的西方大国,出于政治、军事、外交斗争的需要,对某些石油
主要生产国家实行经济制裁等,也会引起世界石油市场价格的波动;五是由于自然方面的原因,如季节变化,
冬季取暖需要石油天然气,价格上涨,冬季过去后价格回落,或如环境污染状况的变化,也会引起石油价格
的波动;六是西方大国少数大石油公司操纵世界石油市场,采取一些人为手段,左右石油价格;七是其他一
些原因,如各战略石油储备大国的战略石油储备的变动,即是否在市场上投放战略石油储备,关于新能源的
开发情况,重大节能技术的实际应用等,也都可能引起世界石油市场价格的一定波动。
反过来,有的专家认为油价下跌更是一个严重的问题。有专家认为,如果在今后五年左右的时间里,伊
拉克石油日产量提高到800万桶,必然导致世界石油价格下降。石油价格下降的后果,一是俄罗斯受损最大,
二是那些高成本的非海湾国家的石油工业将面临考验甚至破产。这样反过来将使世界特别是石油进口和消费
大国更加依靠海湾国家的低成本石油。这样,海湾的石油重心地位将更加突出。
总之,在未来20年左右的时间内,在世界石油市场供求基本平衡的条件下,围绕石油产业的利润问题,
石油价格变化将是一个关键性问题。通过世界石油市场价格的波动,它不仅会影响世界上各石油生产。消费
和贸易大国的经济发展或安全,也会影响一些国家或地区的政治。军事。外交等方面的安全。至于在未来20
年后以至到2050年,世界石油市场价格的明显上升,在新的能替代石油能源还未开发并广泛使用之前,将会
对世界经济、政治、军事、外交等方面的安全产生更大的影响。
三、未来会不会发生世界性的石油危机
这是研究石油与国家安全问题难以回避的问题,也是世界各国十分关注的国际性问题。
要研究未来会不会发生世界性的石油危机,首先必须明确什么叫世界性的石油危机,也就是说要给世界
性石油危机作出一个比较确切的定义,这种危机具体表现在哪些方面或哪种情况及状态,然后才能对它进行
包括原因和后果等方面的分析。
(一)基于前景的危机
这是指出现世界石油的长期短缺甚至石油资源渐趋枯竭而造成的世界性石油危机。专家们比较一致的意
见是,在未来40年内,世界石油资源不会枯竭。因此,出现世界性石油危机的根据是不能成立的。但是,有
的石油专家认为,在今后10年内,世界石油产量将达到历史的最高峰,10年以后,世界石油产量将开始逐渐
下降,世界将逐渐会出现短缺性的石油危机。一旦这种世界性石油危机出现,则将会对世界石油工业、各国
政府以至各国国民经济的发展带来很大的混乱。
早在20世纪初,人们就在喊:“狼来了!”即世界石油资源很快就会枯竭,直到20世纪70年代,人们还
有这种警觉,有这种危机感。但实践却一再证明这种担心是多余的。但是,这一次,即到21世纪中叶,世界
石油资源将趋于枯竭,这是多数人的共识,即“狼”真的来了。
怎么办?眼前的办法是少数国家开始增加它们的战略石油储备。但这不是最终解决问题的办法。再一个
办法是各大国的大石油公司增加,改进技术,努力发现和勘探新的石油天然气资源,再一次打消“狼来
了”的喊叫。这种可能性也是有的。因为地球上的确还有许多地区没有进行勘探,特别是海洋石油、天然气
资源潜力还没有被发掘出来。但这不是最终解决这种能源危机的办法。第三个办法是大力发展各种替代能源,
如煤能源、水能源、核能源、风能源、太阳能等,以及随着科学技术的迅猛发展还可能发现并开采其他能源。
第四个办法是节约能源,目前主要是节约石油和天然气的消耗。这是较有潜力的,特别是在广大发展中国家,
这个潜力还是很大的。
(二)基于价格的危机
这是指由于世界市场石油价格较长时间的上涨或下跌而造成的世界性石油危机。出现价格上涨而产生的
危机的原因主要有:一是几个主要石油生产国特别是世界石油主要产区欧佩克国家,由于某种或某些政治、
军事、外交斗争的需要,统一进行较大幅度的石油减产。一定时间或较长时间的石油人为减产,造成石油供
应的世界性短缺,拉动世界石油市场价格大幅度上涨,则会给石油消费或进口大国的经济、政治、社会造成
灾难性的混乱和影响。这种可能性是不能全排除的。从目前世界情况来看,也难以避免这种情况的出现。
但也确实存在着相反的情况,如非欧佩克国家石油生产量的增加,或者西方国家千方百计分化欧佩克国家,
削弱它的力。二是世界经济特别是亚太地区和发达国家经济的持续快速发展,对石油进口的增加,也可能
导致世界石油市场价格的较大提高。这要看西方国家特别是美日经济能否在较短的时间内恢复以往的发展速
度。看来这种可能性也是有的,特别是当新的科技革命高潮的到来及其成果在生产以及整个经济社会生活中
的广泛应用,就可以带动世界经济的新的快速发展。而新世纪以中国为代表的东亚经济的快速发展,已被世
界所公认,这将增加这些国家特别是中国的石油进口,从而拉动世界石油市场价格的上涨。
世界石油市场的价格大幅上升,对主要产油国或出口国经济发展虽然会有较大的推动,也可以增加石油
收入,保持国内稳定,解决贫困问题。但是,主要石油消费国或进口国则将必然增加外汇支出,增加国内居
民石油消费支出,提高石油工业下游产业和企业的生产成本,就会影响以至制约这些国家的经济发展和社会
稳定。石油价格上涨,居民支出增加,石油托拉斯并不能赚到更多的利润,相反石油进口国政府却可收取资
源消费税而获取更多利益,从而引起国内居民、企业和政府之间矛盾的加剧。同时,这些国家也将必然采取
一些反措施,来阻止产油国或出口国石油价格的上涨。而且,在反措施无效的情况下,一是可能减少石油进
口,二是动用国内的战略石油储备,三是可能通过政治、外交以及军事手段来向主要产油国或出口国施加压
力,迫使世界石油市场价格回落。
前些时候,由于伊拉克政治军事危机以及委内瑞拉石油工人大罢工引起石油大减产而造成的石油价格上
涨,商家们比较一致的意见认为这可能是短时间的,估计到伊拉克问题解决后或委内瑞拉恢复石油生产后,
石油价格将会回落到正常水平。
出现世界石油市场价格较长时间的下跌而造成的世界性石油危机。根据有关资料,世界石油市场的平均
价格下跌到平均成本以下,就标志着这种危机的到来。在世界石油市场上,原油价格短期内的大幅下跌情况
以往是有的,今后谁也不敢说绝对不会再出现。如 1998年世界石油市场上的原油就跌至8美元/桶。那主要
是受1997年东南亚金融危机的影响,1998年经济复兴又不力,世界经济发展受到冲击,石油进口量减少。目
前,石油主要进口国的美国、日本经济低迷,经济复苏很难很快到来,也可能影响石油进口,从而影响石油
价格的较大提高。但是,还存在着不少因素阻止石油价格的下跌。其中:一是主要产油国特别是欧佩克国家
会尽量采取一致的减产措施,阻止油价下跌。因为油价大幅下跌,影响这些国家的财政收入,进而影响这些
国家的社会稳定。二是油价下跌会直接影响西方各大石油公司的。因为石油价格受石油科研、勘探、生
产、开发和各个环节的制约,而石油从勘探到开发,一般要有10年的周期。一旦石油价格下跌过猛,各
大石油公司不愿,就会形成恶性循环,而且周期很长。所以,那些对西方大国的政治、外交以至军事政
策有巨大影响的大石油公司,绝不会对世界石油市场价格下跌置之不理。所以,出现由于石油价格长期下跌
这种世界性的石油危机,可能性一般是不大的,只有在出现世界性的经济危机(衰退性)时才有可能,或者
在西方国家出现长期性的经济滞涨,也有可能出现这种世界性的石油危机。
这样,世界石油价格在未来的时间内,可能性则是在上下波动中稳步上涨。油价周期性波动是难以避免
的。正如法国石油专家、《石油战略》周刊负责人皮埃尔·特齐安所说:“只要人们还未能控制住这种价格
的循环,那么,原油价格就会像前不久我们看到的那样,徘徊在每桶10美元到40美元之间。为避免出现这种
情况,产油国和消费国必须一起作出一些政治决定。但我认为在这个问题上,条件还未成熟。”看来,要解
决世界石油市场价格大幅波动所造成的各方面的负面影响,关键是产油大国(集团)和消费大国之间的政治
沟通,达成必要的协议。但可惜的是,目前这种条件尚不具备。因此,由油价大幅度波动而造成的世界性的
石油危机或不甚严重的石油危机在未来几十年内看来是难以避免的。
总的来说,一场世界性的石油危机并不一定是突然出现的,它可能会通过比较缓慢的蔓延而逐步发生。

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